中共四川省委农村工作委员会 关于加快主要农产品产地集配中心建设 促进农民增收的意见
中共四川省委农村工作委员会
关于加快主要农产品产地集配中心建设
促进农民增收的意见
川农委（2013）32号
各市（州）农工委（办）：
为认真贯彻中央、省委1号文件关于创新农业生产体制“加大对主要农产品产地集配中心建设扶持力度”和省委农村工作会议“强化市场体系建设，扶持主要农产品产地集配中心建设，推进农业品牌化发展”的相关精神，切实提高农民生产经营组织化程度，加快转变农业生产经营方式，形成“多渠道、少环节、促增收”农产品流通新格局，现就推进以农民专合组织为主体的鲜活农产品产地集配中心建设（以下简称“中心”），提出以下意见。
一、总体要求
加快农产品流通体系建设是一项重要的民生工程，加强主要农产品产地集配中心建设,是产地市场的基础环节。要在遵循农产品现代流通体系顶层设计的基础上，进一步突出农民生产销售组织化程度，突出拓展农民增收核心目标，通过政府扶持引导，发挥农民主体作用，加快建设以合作经营为主体、以信息技术服务为手段、以稳定销售为支撑的农产品产地集配中心，提高农民参与流通积极性，提高产品流通品牌化，提高农产品增值收益。2013年搞好试点、积累经验，建成10个左右具备集货、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的产地集配中心，力争在十二五期间，围绕我省主要经济作物品种，分区域、分品种建设一批具有地方标准的产地集配中心，为我省现代农业发展奠定坚实基础。
二、建设内容
鼓励引导农民合作组织开展联合合作，通过组建营销联合（分）会等营销组织，根据农产品的自然与市场特性，建设农产品产地集配中心。
“中心”应具备以下功能：
（一）集货、储存功能。单个“中心”的占地应在8~10亩，具有农产品仓储、中转、加工、冷藏设施设备，其中，存货、配货车间不得少于500平方米，并建设相应规模的管理用房、停车场等设施。
（二）农产品初加工能力。应配备检验检测设备和加工所需的分拣、清洗、包装、称重设施，加工车间600~800平方米左右（可以与存货、配货车间共用）。加工包装后的农产品有较好的市场形象，具有一定的市场占有力。
（三）冷链物流配送能力。根据鲜活农产品品种的自然与市场特性，建设农产品冷链保鲜和连锁配送等相关系统，降低农产品损耗，实现错时销售、错峰销售，延长销售时间，拓展销售半径。保鲜冷库面积不小于500 平米；配备符合冷藏运输条件的冷藏车1~2台。
（四）信息采集和发布功能。建立农产品信息服务平台，能及时采集市场供求信息，展示、发布产品自身信息。鼓励在流通全过程推行采购—加工—配送—销售全程管理与追溯功能，实现来源可追溯，去向可查证。支持“中心”开展农产品网上电子交易商务活动。
（五）农技、营销等培训功能。能为合作组织农民提供生产、加工、配送、营销等技能培训，带动新型农民培育，带动加工业和服务业加快发展。
三、扶持条件
按照“政府扶持、农民主体；试点示范、注重成效”的原则，对纳入省级扶持的产销一体农民合作组织，要在农产品年销售额、品牌形象和农户参与度等方面作出明确要求。
纳入省级扶持对象的，需具备以下条件：
（一）属于省级以上重点农民合作组织。扶持的对象必须是在工商登记的省级以上重点农民合作组织，且进入省级财政经济建设专项资金 扶持项目库，近三年内未获得过省以上合作组织专项项目资金扶持，注册资金不少于 20万元，具备产销一体经营能力。
（二）运行机制规范，辐射带动能力强。农民合作组织管理制度完备，有独立的银行账户，并建立成员账户，无不良经营记录，无不良贷款，社会公信度好。合作组织社员不少于150 户，其中80%为农民，出资社员不低于50户，带动农户1000户以上。
（三）经营品种为“三高”农业。农产品品种选择属于省重点支持的附加值高的优势特色品种，优先选择取得 “三证一标”和省级以上驰名商标的农民合作组织进行扶持。
（四）具备一定的加工营销能力。纳入扶持的农民合作组织须有一定的市场开拓能力，能进行初级的农产品加工，年销售额连续两年在1500万元以上，合作社向实体化、规模化、法人制方向转变。
（五）当地党委、政府高度重视。地方党委、政府高度重视，从财力、用地、税收、金融等方面提供强有力支持，并健全组织领导，制定切实可行的工作方案。
四、扶持方式
产地集配中心建设涉及部门多、创新性强，必须强化组织领导、科技支撑、物质投入，创新支持政策，确保农民持续、稳定受益。
（一）实行辅导期制度。对市、县拟推荐上报的农民合作组织，要给予3个月的辅导期，由推荐单位进行重点指导和帮扶。期满后，经推荐主体考核合格后，推荐上报。
（二）按照以奖代补方式给予支持。经省农工委组织评审纳入省级扶持范围的合作组织，将采取先建后补、以奖代补、奖补结合的支持办法，根据建设规模、投资大小和对农户增收带动情况，给予一定的资金扶持。
（三）协调用地用水和进超入市。“中心”建设用地原则上采取农村集体建设用地解决，确须征地建设的，协调建设用地指标；加大协调力度，落实用水、用电等价格与农业生产用价同价政策。对“中心”产销对接给予支持，适时组织农超、农校、农企和省外直销，帮助建立稳定销售渠道。
（四）协调支持融资贷款。协调金融部门支持“中心”推进建设，保持正常经营活动，缓解建设资金和农产品收储资金困难。
五、管理办法
规范申报程序、严格评选办法、明确扶持对象、加强工作督促，是做好推进工作的保障。各地要认真做好申报、评审、管理等工作。
（一）申报程序。实行自愿申报，由农民合作组织（鼓励同品种、同区域的农民合作组织联合申报）向县（市、区）农工委（办）提出申请。经辅导合格后向市（州）农工委（办）申报，市（州）农工委（办）对申报材料进行初审、论证和调查取证，优化工作方案，并等额向省委农工委正式推荐。
（二）方案评审。对推荐上报的名单，省委农工委将组织省级相关部门及专家，对申报方案进行抽查核实和评审论证，主要是对方案的可行性、操作性、政策匹配性等进行评估，依据评审打分择优拟定试点名单，在公开媒体公示无异议后组织实施。
（三）明确责任。纳入扶持范围的农民合作组织是实施主体，县（市、区）农工委（办）是责任主体，要严格按照工作方案开展项目建设和管理。各市（州）农工委（办）要做好管理与服务工作，确保各项政策落实到位。
（四）社会监督。坚持政策公开、程序公开、结果公开原则，整个申报、审核、评审、扶持、监管过程接受各级纪检、监察等部门和社会各方面监督。
省委农工委
2013年4月1日
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