四川省农村承包土地的经营权和农民住房 财产权抵押贷款试点实施方案
（十三）建立完善风险分担机制。未建立农村产权抵押融资风险分担体系的试点县（市、区）应当设立农村“两权”抵押贷款风险补偿基金，用于保障农户权益，补偿分担自然灾害等不可抗力形成的风险、抵押物无法处置或处置后不足以弥补本金损失的贷款风险等。建立由贷款主体、金融机构和当地政府共同承担损失的风险分担体系。进一步健全政策性融资担保机制，为农村“两权”抵押融资提供信用增进，鼓励其他融资性担保公司为农村“两权”抵押融资提供担保服务。
（十四）加强农村“两权”抵押贷款银保合作。积极推进农村保险市场建设，创新与农村“两权”抵押融资紧密相关的保险产品，通过保险与涉农信贷协作和配合，创建多层次、多形式的农业信用保险体系，逐步扩大农房、种植业等险种的覆盖面。推广贷款保证保险为新型农业经营主体提供信用增进服务，分散信用风险。有条件的地区可为农村“两权”抵押贷款保证保险提供保费补贴或建立风险补偿基金。
五、加强政策支持和协调配合，增强试点效果
（十五）建立完善试点工作机制。成立全省农村“两权”抵押贷款试点工作推进小组（以下简称省试点工作推进小组），分管副省长担任组长，人行成都分行、省委农工委、农业厅主要负责人担任副组长，成员单位包括省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、省法制办、省国税局、省地税局、省政府金融办、四川银监局、四川保监局。省试点工作推进小组负责落实国家“两权”抵押贷款试点工作要求，指导试点县（市、区）开展试点，督查试点县（市、区）相关政策落实情况，统筹协调解决试点中存在的问题，并做好统计评估等相关工作。省试点工作推进小组办公室设在人行成都分行。试点县（市、区）要承担主体责任，成立以政府主要领导为组长，相关部门共同参与的试点工作小组，制定试点方案，出台支持政策，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点，搭建完善的工作框架和体系，探索有效的路径和方式，切实落实农村“两权”抵押贷款试点工作各项要求，统筹协调试点中存在的重点难点问题。试点方案应尽快报省试点工作推进小组，由省试点工作推进小组报经省政府审定后送农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组和农民住房财产权抵押贷款试点工作指导小组(以下简称全国试点工作指导小组)备案。农业发展银行省分行、农业银行省分行、邮储银行省分行、四川省农村信用联社等省级金融机构制定实施细则，建立相应的信贷管理制度，统筹做好全省试点工作。
（十六）加强部门间的协调配合。试点地区人民银行、发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、税务、林业、法制、金融监管等部门要加强协调配合，按照职责分工加大对试点工作的支持力度，调动和激发金融机构参与试点的积极性，引导更多经济金融资源投向“三农”。试点县（市、区）各乡(镇)人民政府、村民委员会应积极开展“两权”抵押贷款试点宣传推动，并协助金融机构开展信贷需求收集、日常贷后管理、不良贷款追偿等工作。人民银行相关分支机构牵头负责做好试点监测、统计、通报，对试点工作进行跟踪、督促和推动，按年组织开展好评估工作。
（十七）加大正向激励支持。试点县（市、区）要积极搭建“银政保”、“银证担”等合作平台，服务“三农”发展。人民银行相关分支机构要积极运用支农再贷款、再贴现等货币政策工具，鼓励和支持金融机构开办“两权”抵押贷款业务。银监部门要在监管指标、评级等方面制定差异化监管政策，对“两权”抵押贷款发展较快的金融机构，适当提升容忍度。鼓励省级再担保公司对试点县（市、区）提供再担保服务。落实财政金融互动政策，对试点县（市、区）财政对金融机构的风险补贴按规定给予财力补助。有条件的地区可对金融机构“两权”抵押贷款给予贷款增量奖补，对符合条件的贷款给予一定比例的贴息。
（十八）做好评估总结。试点县（市、区）人民政府要密切监测试点工作开展情况，及时总结提炼成功的做法及经验，按年对试点工作进行自评估。省级金融机构要及时总结全省试点工作推动情况，按季向省试点工作推进小组办公室报送工作总结。试点工作结束后，要及时提出修订相关法律法规、政策的建议。试点县（市、区）人民政府自评估报告、省级金融机构年度工作总结应于每年12月15日前报送省试点工作推进小组，由省试点工作推进小组汇总形成全省年度试点工作总结报告，报经省政府审核后送全国试点工作指导小组。
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