加强基层畜牧兽医站管理的初探-平昌县畜牧食品局

 为进一步加强对基层畜牧兽医站管理，增强工作执行力，奋力推进我县现代畜牧产业跨越发展，根据对基层畜牧兽医站的现状和存在问题的调查情况，浅谈几点对策与初探。

    一、  基层畜牧兽医站现状

    1、现共有在编人员260人，职称结构中兽医师103人、助理兽医师121人、非专业人员36人；年龄结构中45岁以下88人， 45岁以上172人；学历结构中本科以上2人，大专学历36人，中专学历165 人，高中以下学历57人。

    2、全县43个站，利用项目资金新建11个站，有规范的办公室和值班室、实验室和疫苗冷链实施设备及执法摩托车；改建基层站7个，代建基层站11个，在建基层站6个。其余9个基层站靠租房办公和设置动物检疫报检点。

    3、截止2012年底全县共负债600余万元，个别站全靠县局拨付的公业务费开展工作。

    4、基层站人、财、物由县畜牧局管理，其他归乡镇政府管理，实行“以条为主、条块结合”的管理模式，乡镇畜牧兽医站人员工资由县畜牧局统发。

    二、 存在的困难和问题

    （一） 基础设施设备差 

    由于债务沉重，资金不足等多种因素的影响，造成一些基层站靠租房办公和缺乏办公设施设备、执法交通工具以及卫生防护用品，使基层站背上了沉重的负担，严重阻碍了发展的步伐。

 

  （二）  管理制度不健全、不落实 

   一是缺乏站内管理、财会、奖惩、工作业绩考核等制度，造成各自职责不明，任务不清。二是内部管理执行不力，形同虚设。三是部分乡站人员因乡镇政府借调、抽调搞行政工作的现象仍然存在，影响了业务工作。

   （三）  财务管理不规范

    财务管理中存在严重问题,主要表现在: 一是一些站长资金使用不公开，收入不公开，对县局返还的消毒费使用方向不明确，不能有效化解债务；二是无专门财会人员,站长出纳一身兼,权力集中,以致发生经济问题;三是现金坐收坐支严重,导致公款私存,公款外借;四是收入不及时入账,设立账外账,甚至流入个人腰包;五是超标准超范围开支;六是票据使用不规范,滥用白条;七是做账不规范,科目设置混乱。

    （四）  人员素质低下 

    一是年龄结构偏高，45岁以上172人，占67%。文化程度偏低，大专以上学历38人，占15%；二是专业人员每年的专业培训时间短，不深不细不系统，很多专业人员照本宣科，缺乏创新及实际操作技能；三是专业人员知识老化，部分人员已将学校所学的知识和技能遗忘，甚至出现了部分专业人员的科技知识不如管理对象的水平；四是政令不畅，不服从管理，在工作上讲条件，讲待遇，牢骚满腹；五是工作责任心不强，工作不务实，弄虚作假，把工作当副业，把私事当主业，没把心思和精力用在工作上；六是在单位高内讧，闹不团结，工作相互踢皮球；七是缺乏感恩之心，自以为是，我行我素。

    三、 加强管理的对策及措施

    基层站的管理要以充分发挥其业务职能为目的，创新管理模式，提高服务水平。

    （一）  建章立制，加强管理 

    一是坚持“人、财、物”由县局统管，制定并完善《派驻乡镇畜牧兽医站管理办法》、《派驻乡镇畜牧兽医站财务管理办法》和《派驻乡镇畜牧兽医站人员加强工作作风建设管理办法》《派驻乡镇畜牧兽医站人员绩效考核管理办法》等各项规章制度；二是各基层站收入在不改变资金归属性质下全部上缴县局，分43个户头储蓄集中监管，同时制定《派驻乡镇畜牧兽医站上缴资金统一管理办法》。严格执行支出报告审批制。即每项支出执行基层管理股初审、记账，报局长签批，计财股支取，规定各站报账员每月25-30日（节假日顺延）到县局进行票证结算、帐目审核，做到县局对基层站家底清楚，资金使用方向明确，争取5—10年偿还全部债务；三是多渠道开展站长和报账员行政、财经管理能力和计算机知识等多种培训，一方面提高站务管理水平和严肃财经纪律，另一方面降低办公成本（如实现网络化办公一个站一年可节约打印费、复印费、往返车旅费和食宿费约1000元，43各站可节约43000元）；四是要建立县局与乡镇政府之间在乡站管理上的沟通机制，基层站的各项工作都要定期向县畜牧部门和乡镇政府同时汇报，在管理上形成合力；四建立基层站及职工工作业绩四级考评制度，由县局、乡镇政府、辖区村居、农民群众进行考评，考评结果与工资、绩效、职称晋升挂钩。做到人员能进能出，能上能下。

    （二） 增加投入，提供保障 

    一是乡站基础设施、设备建设，每年列入财政预算；二是办公经费向基层倾斜，保证基层站正常运转。三是每个基层站年初有增收节支计划，逐年积累，采取3个一点（上级项目倾斜一点，县局补助一点，自筹一点）办法彻底建好下余的9个基层站阵地建设。

     （三） 强化措施，提高素质

     一是由县局基层管理股每年分批组织1—2次涉及基层站管理、工作作风、专业知识、操作技能等的培训；二是由县局基层管理股在各基层站开展结对指导活动，选派在政治思想好，工作经验强，业务素质高的人员一对一或一对二开展结对活动，给年轻同志传经验、讲方法、谈体会，使其学有榜样，赶有目标；三是对1—2年内退休的空岗及时面向社会招聘高专、高能、高素质人员补充队伍；四是对所有站订目标、下任务、压担子，再层层分解到每个职工，使人人在工作上有目标，努力上有方向。五是以平昌县畜牧食品局网站为平台，要求每人每月发表2—4篇信息、报道，以便互相交流。六是分期分批抽派业务骨干外出学习深造，不断开阔眼界，提升业务水平。七是工作业绩和岗位目标责任、绩效工作考核捆绑，严格考核，逗硬落实。