基层畜牧技术推广机构运行经费的调查与建议

　基层畜牧技术推广机构是我国目前畜牧生产不可或缺的部分，必须重视其发展。笔者经过全盘设计，深入调研，按地区、体制和经济条件的不同，分别在蓬溪、双流等5县8乡镇对基层畜牧技术推广机构工作运行经费的现状及问题作了调研，旨在找出制约基层畜牧技术推广的环节，以发挥机构职能。 

　　1  现状 

　　基层畜牧站在2007年全国兽医体制改革后，绝大部分县按照公益性原则将原有人员基本纳入了地方财政统筹范围，即事业性质，全额预算，三权归县畜牧行政主管部门。个别县的小量富余人员分流到自收自支集体单位，从事经营性工作，接受委托任务。后者一般是站内两种性质的人员共存，定岗兼用，同工不同酬，统一管理，人员流失的现象严重，内在矛盾较大。前者基本以防检岗位的人员为主，除承担本岗位工作外，还兼任畜牧兽医的全部行政事业工作，任务繁杂。基层畜牧技术推广工作实际上无专职人员，也无编制和基本的专项工作经费。全省21个市州，除成都市为乡镇农口综合建站外，其余全为乡镇畜牧独立建站。 

　　1.1  机构职能与经费保障要求 

　　目前，尽管国家农业技术推广法确定了农业推广工作经费的内涵，但没有明确的标准和具体的保障，没有专项经费，更没有列入财政基数。尤其在新增任务中，没有新增工作经费。县级推广机构也只有常规运转费，乡镇级推广机构则差异较大。而基层站的工作经费应包含基本的办公、技术推广服务和新增工作的费用。 

　　1.2  机构人员与经费解决的现状  各地在兽医体制改革时，地方政府出台了相应的政策，明确将乡镇畜牧站纳入财政全额预算，其防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，村级防疫员每人每年补助1 200元，由畜牧主管部门会同村民委员会考核后兑现。 

　　调查发现，泸县由于撤乡并镇等原因，224名原有人员中仅152人纳入财政全额预算，其余72人编入县畜牧兽医服务中心，属自收自支单位，财政定额每人每月补贴1 000元。成都市双流县于2004年取消独立的乡镇畜牧站，建立片区站和综合的农技乡镇站，全额预算。全县共有24个乡镇，建6个片区站，18个乡镇站，每个片区站1人，每个乡镇3人。由于人力不足，每个片区站下又建立了畜牧兽医技术协会，为自收自支集体单位，由县局、镇政府或村实行购买服务。 

　　1.3  机构工作经费情况  目前，县级畜牧技术推广机构的主要职能是种畜禽管理、技术推广、项目实施、试验示范、技术培训、生产统计及其他委托工作。而乡镇畜牧站的主要任务是防疫检疫、卫生监督，其次是畜牧生产、技术推广及行政主管部门委托的有关工作，因而四川省除成都市外，20个市州实际是畜牧兽医不分，由防检人员兼任畜牧技术推广工作，没有专职人员，定岗兼用。 

　　近3年来，蓬溪、资中、泸县3地的畜牧站年均履职经费为26.2万元。2012年，3地的6个乡镇畜牧兽医站履职经费平均为13.57万元，按每个乡5人计，平均每人2.71万元。而财政对乡镇工作运行开支是按人头计，每人3 000～5 000元，平均3 750元，实际多开销23 350元，全部自行解决。去年各县项目工作除泸县由中央配套0.9万元，其余均由各县级财政承担一部分，无省级、市级财政配套。 

　　去年，国家首次拨给基层农业技术推广体系建设项目资金，蓬溪、资中、泸县、双流分别为160万元、200万元、220万元、140万元，其中用于畜牧技术推广的补助资金分别为50万元、60万元、60万元、40万元，分别占县总额的31.25%、30%、27.27%、28.57%。该项目主要用于技术推广服务补助、示范户补助、示范基地建设补助、技术推广能力建设补助4个方面，分别占下拨资金的20%、15%、25%、40%，效果良好。 

　　2  存在的问题 

　　2.1  机构无编，工作经费缺口大 

　　基层站工作量大，无编制和经费，不符合发展需要。其次，地方财政普遍困难，拨给的日常工作经费少。以荣县乐德镇畜牧兽医站为例，2012年收支情况为：人头费21 000元，技术推广费3 500元，防疫费12 000元，合计36 500元。支出疫苗储藏、办公电费、防疫物资费等各项经费合计66 000元，经费缺口为29 500元。 

　　2.2  工作难度大，人员无积极性 

　　畜牧技术推广涉及千家万户，工作量大。乡防检人员有岗位任务及工作经费，畜牧技术推广工作只能作为兼职，没有足够的岗位经费，付出与收入不成正比，积极性不高，技术推广成效可想而知。例如泸县畜牧兽医技术服务中心70余人，因体制问题，无法纳入财政全额拨款，势必影响工作积极性和机构稳定。此外，各级有关部门下达的项目，若无实施成本，无各级财政配套措施，则达不到最佳效果。 

　　2.3  队伍素质有待提高  基层畜牧技术推广体系队伍中，由于各级财政较为紧张，缺乏培训经费，技术人员水平参差不齐，80%以上的村级技术员在50岁以上，技术不能及时更新。 

　　3  对策建议 

　　3.1  提高待遇  建议进一步提高基层技术人员工作待遇，保障基层技术推广体系的稳定。每人每年提高到1～1.5万元。 

　　3.2  实施项目给予补助  所有项目的实施最终在乡站落实，各级项目下达时，应根据其实施的规模、性质、覆盖面等情况确定一定比例的工作经费，以保证项目顺利进行。 

　　3.3  加强推广体系建设  每年列出培训专项经费，保证基层人员包括村级技术人员的技术水平和操作技能得到提升，提高队伍综合素质，保证各项工作的开展。完善基层必要的设施设备，以适应现代畜牧业发展要求，推进各项工作的正常运转。