总兽医师范怀龚在2014年草原生态补奖政策工作推进会议上的讲话

 

阿坝州草原生态补奖政策领导小组办公室副主任、阿坝州畜牧兽医局总兽医师 范怀龚

（2014年4月29日）

 

同志们：

　　今天，我们召开全州2014年草原生态保护补助奖励机制政策实施推进暨业务培训工作会，主要任务是，通报全州2013年草原生态补奖政策落实情况，安排部署2014年草原生态补奖政策推进工作以及其他草原保护建设工作。这里，我讲几点意见。

　　一、加快2013年草原生态补奖政策收尾工作，全面完成 2013年度工作任务

　　2013年，国家、省下达我州草原生态保护补助奖励资金34487.5万元，其中：中央资金26177.5万元、省级配套项目资金3224万元、现代草原畜牧业发展专项资金2991万元、绩效奖励资金2095万元。由于项目批复较晚等原因，截止4月上旬，全州基本完成2013年度草原禁牧补助、草畜平衡奖励以及生产资料综合补贴的兑现发放工作（部分县因为牧户卡号有误，正在核实）；采购、发放康巴垂穗披碱草、川草1号老芒麦、阿坝燕麦等优良牧草种子1343余吨，以草种实物形式发放2600万元牧草良种补贴；完成畜牧良种补贴牧户申请公示、引种合同签订工作；完成4.453万亩户营打贮草基地、5个现代家庭牧场、1205户牲畜暖棚、5个牲畜改良点等省级配套项目建设任务，2013年度工作未能画上句号。为此，全州上下要进一步查漏补缺，全面清理2013年度收尾工作任务，一是核对三项直补到户资金兑现发放情况，确保兑现发放率100%；二是加快牧草良种补贴以及人工种草项目实施，完成人工种草任务；三是加快畜牧良种补贴以及畜牧基础设施建设，完成省级配套项目建设任务；四是开展县级自查、项目审计以及县级绩效考核验收工作，确保6月底以前全面完成2013年度草原生态补奖政策工作任务，将2013年度工作任务画上一个圆满的句号。

　　二、启动实施2014年草原生态补奖政策工作，年内完成2014年度工作任务

　　2014年，国家、省共计下达我州草原生态保护补助奖励资金33826.5万元，其中，中央资金26177.5万元，主要实施禁牧补助2000万亩，草畜平衡奖励3765万亩，实施96.8万亩牧草良种补贴，建植一年生人工草地56万亩、更新多年生人工草地40.8万亩，实施11.86万户纯牧户生产资料综合补贴；省级配套现代草原畜牧业发展项目资金7649万元，主要建设现代家庭牧场70个，标准化草场10个2万亩，户营打贮草基地10万亩、推广突破性优良草种260吨，牲畜暖棚2745户。按照目标、任务、责任、资金“四到县”的目标管理要求，各县在加快2013年度收尾工作的同时，全面启动实施2014年度工作，落实好草原生态补奖政策，实施好配套发展项目，积极建立草原生态补奖机制，全力维护阿坝草原生态安全。

　　一是实现和维护好草畜平衡。根据初步统计，通过全州上下三年的努力，全州累计超载减畜368.704万羊单位，超额完成2011年确定的超载减畜总任务342.2万羊单位，牲畜存栏量、牲畜超载率逐年下降，全州基本实现草畜动态平衡。我们要保持好这一可喜成绩，严格执行草原禁牧草畜平衡“两项制度”，认真开展草原禁牧、草畜平衡管护工作，真正让禁牧区无牛羊、草畜平衡区实现草畜平衡。对于还未实现草畜平衡的阿坝、若尔盖两县以及其他县的部分乡村，要将超载减畜任务下达到乡、村、牧户，继续增添超载减畜、出栏减畜措施，确保年底实现草畜动态平衡。

　　二是严格考核兑现补奖资金。坚持“先考核、再公示、后兑现、钱到户”原则，坚持平时巡查和年底考核相结合的方式，认真考核牧户履行草原禁牧草畜平衡管护情况，在2014年12月底以前通过“一卡通”方式向考核合格牧户兑现发放2014年度草原生态保护补助奖励资金。要引导广大牧户将草原生态保护补助奖励资金用于畜牧生产投入，在保护生态草原的同时大力发展草原畜牧业。

　　三是实施现代草原畜牧业发展专项资金项目。要按照省、州关于现代草原畜牧业发展项目建设要求，在充分调查、科学规划、广泛征求意见的基础上，精心编制《实施方案》。要抓住当前草原畜牧业发展的有力契机，在充分尊重牧户意愿、调动牧户积极性的基础上，按照统一规划、统一设计、统一要求，实施好牲畜暖棚、现代家庭牧场、户营打贮草基地、标准化草场等2014年度省级配套现代草原畜牧业发展项目，年内要完成物资采购、项目建设、检查验收、资金兑现等全部工作任务并安装项目标识标牌，建设和管理好配套项目，杜绝“重建轻管”，杜绝闲置浪费，确保配套项目正常运行。

　　在推进全州人工种草工作方面，州草原工作站要切实加强项目督导、技术服务等工作，按照建设要求按时保质完成户营打贮草、抗灾保畜打贮草基地、标准化草场等人工种草建设任务并管理运用项目，推进全州人工种草面积只增不减，为实现草畜平衡提供充足的饲草饲料。

　　四是全面落实草原承包工作。各县要按照《四川省进一步落实完善牧区草原承包经营制度工作推进方案》，在前阶段工作成效基础上，年内对实地核实、村级公示、证书发放、建档验收等草原确权承包各环节的工作进行查漏补缺，达到草原承包每户每宗地的人、地、证相符，图、表、册一致的工作目标，力争年底前取得重大进展，为自然生态空间统一确权登记工作打好基础。州上将适时派出工作组驻县逐一进行全面督导和考核，并将考核结果运用于2013年草原生态补奖政策绩效考核验收等次评定。

　　五是全面完成基本草原划定工作。要按照《四川省牧区2013年基本草原划定工作推进方案》，在6月上旬以前，对基本草原划定工作进行查漏补缺，全面完成基本草原划定工作的划定区域、绘制图件、核定面积、公示公告、设立标志、建立档案等环节工作，开展县级总结自查申请州级验收，州上将于6月底前完成州级验收后申请省级验收。

　　六是认真开展草原监理监测工作。切实加大草原征占用管理以及草原违法案件查处力度，对县境内非法征用使用草原的行为进行立案查处，有效减少、甚至杜绝草原违法行为；依法严格草原征占用管理，执行草原征占用前置审核制度，严格征收并规范使用草原植被恢复费，严禁未批先占草原以及应征未征草原植被恢复费和植被恢复保证金。要充实草原监理执法队伍，加强村级草管员管理指导，强化监理执法业务培训，提高监理执法水平，树立良好执法形象。做好草原生态补奖政策草地监测地面调查监测等工作，及时对各类监测数据进行整理、录入并上报。

　　三、全面整改问题规范管理，开展政策实施工作中期评估

　　去年，省、州财政、审计、畜牧等部门对草原生态补奖资金进行了检查、审计，特别是2013年省审计厅开展的2011年至2012年度草原生态建设资金专项审计调查，发现了实施草原生态补奖政策工作中存在的问题，下达了《审计报告》和《审计决定》。各县要对照发现、审计的问题，认真梳理，深挖根源，举一反三，在5月10日前整改完毕，确保今后不发生类似问题。

　　一是全面清理核实“人草畜”基础信息。针对享受草原生态补奖政策部分牧户的户号重复、身份证号重复、银行卡号重复、户籍不在本县等问题，各县要加强管理，认真清理核实牧户信息，及时修改信息管理系统、基础信息统计表等资料录入的信息，做到信息真实、准确，各方信息资料完全一致。加强未经审批占用草原以及应征未征收植被恢复费、植被恢复保证金的的管理。

　　二是全面清理违规发放使用补奖资金。通过清理发现重复发放补奖资金的，必须限期追回，调整政策享受牧户或者上报州上调整分配。严格按照牧户承包草原规划的禁牧草畜平衡面积兑现补奖资金，坚决杜绝以户均人均标准“调整再分配”补奖资金等类似行为。乡村公用草场要将草原面积承包、分解计算到乡村牧户，禁牧补助、草畜平衡奖励资金按照承包、分解面积计算并发放到户，牧民生产资料综合补贴调整给符合政策的牧户或者上报州上调整分配。按照《审计报告》和《审计决定》，前期公用草场补奖资金除已用于公益性支出的资金外，收缴州财政重新安排使用。对于违规支出的草原生态补奖政策绩效考评奖励资金以及挪用的草原生态补奖资金，必须予以归垫。

　　三是全面规范整理政策实施档案资料。档案资料作为实施工作的重要记录，要按照《档案法》对档案资料进行管理和收集、整理工作。在前期检查过程中，发现部分县的县、乡档案资料管理存在资料缺失严重、分类立卷混乱、没有规范装订等问题。各县必须引起高度重视，要在收集整理、补充完善县、乡两级档案资料的基础上，对档案资料进行分类别、分年度装订归档。对于撤销、合并乡镇的档案资料，各县要加强监督指导，确保档案资料不遗失、不损坏，规范移交、管理。

　　四是全面开展政策实施工作中期评估。按照国家、省关于实施草原生态补奖政策的总体部署，今年，将对实施草原生态补奖政策工作开展中期评估，科学评估实施草原生态补奖政策的任务完成、资金使用、政策成效、补奖标准等方面，根据评估结果总结经验教训提出下步工作措施。目前，还未对中期评估工作进行安排部署，但是，各县要早准备、早谋划，收集相关资料数据，抽调精干力量开展自评工作，配合农业部、省中期评估专家组开展评估调查，为下一步更好地实施草原生态补奖政策奠定基础。

　　在这里，我再强调一下退牧还草工程以及草原防火工作。相关县要开展好2012年退牧还草工程县级自查验收工作，对2012年退牧还草工程内、外业进行自查，接受项目、资金专项审计以及州级抽查、省级验收。要有序实施2013年退牧还草工程，实施县阿坝、红原、若尔盖三县要抓紧开展人工饲草地草种的招标采购工作，气温转暖后立即组织退牧还草户建设人工饲草地、牲畜棚圈，确保在今年6月底以前完成工程投资1158万元，完成人工饲草地建设2.2万亩、舍饲棚圈建设0.26万户的建设任务。

　　关于草原防火工作，要时刻牢记“草原防火责任重于泰山”。防火期间要落实好草原防火各项制度和措施，及时科学处置草原火情，严防重特大草原火灾发生。要加快壤塘县草原防火物资站建设，管理、使用好已建草原防火物资站，不定期检查、补充防火物资设备，做到有备无患。

　　同志们，今年是实施草原生态补奖政策第四年，各县要在前期工作成效基础上高效、有序实施好草原生态补奖政策，综合施策保护建设生态草原，按照州委、州政府关于建设“川西北生态经济示范区”的总体要求，致力把阿坝州打造成“四川生态经济增长极”。

　　谢谢大家。