四川10县市区试点农村集体资产股份合作制
“早就听说我们这里要进行集体资产股改，咋没见多大动静？”7月11日，西昌市小庙乡袁家山村三组村民习宇向组长王成林询问，是不是改革遇到了阻力？
日前，《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》出台，在全省确定了10个县市区作为首批农村集体资产股份合作制改革试点，西昌市是试点地之一。西昌市以小庙乡袁家山村三组作为先行试点单位，制定相应方案，推进组集体资产股份合作制改革。
记者调查发现，面对此次改革，凉山各方反应不一。
政府部门：盼试点带来乘数效应
“既然是上面推动的改革，我们肯定积极支持，何况这项改革对于保障农民的财产权利，增加村民财产性收入意义重大。”西昌市农牧局农经站站长沙开贵告诉记者，今年5月，西昌市就制定了《西昌市农村集体资产股份合作制改革试点工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》确定，集体资产股改核心内容是量化股份到人，规范股权管理。沙开贵介绍，量化股份到人就是明确袁家山村三组有多少集体资产，然后把它们量化到应该分的群众头上。规范股权管理重点在于选举产生股东大会、理事会和监事会，变过去村委会管理为现代公司化管理。
为了实现以上目标，《方案》确定，对袁家山村三组的经营性资产进行清产核资。“通过清点现金、清查资产、核实资源等搞清家底。”沙开贵说，10月底前完成清产核资，今年底完成股权量化到人，明年初成立股东大会、理事会和监事会健全的股份合作社，逐步实现集体资产公司化运营。
“袁家山村三组如果试点成功，其经验可以在凉山推广，意义重大。”凉山州农业局农经站站长吴春余告诉记者，该州集体经营性资产超过12亿元，有资源性资产——农村集体林地、荒地等1000万亩以上，这些巨大资源都还没有很好地开发利用。
试点村民：有人欢喜有人忧
“我们家5口人，去年分了37500元的红，但究竟有多少集体资产，我确实不知道。”王成林告诉记者，自从今年4月组上召开村民大会，宣布要实行集体资产股改后，他就盼望股改加快进行。“你要问我真实想法？那就告诉你，我不希望集体资产股改。”村民罗刚告诉记者，有他这样想法的人在该组还有不少。
同样面对集体资产股份合作制改革，为什么有的村民期盼快速推进，有的却不支持？罗刚道出了原因：“这次用来股改的组集体资产是多年征地过程中逐渐积累起来的。”以他家为例，从上世纪80年代到现在，他家4口人的承包地多次被征用，到现在仅剩0.5亩左右，被征用的地价从3000元/亩涨到现在的7万元/亩，而征地的钱只有一小部分分给他家，大部分钱留在组集体，用于购置集体资产。“如果股改，被征了地的家庭和没被征地的家庭都可以按人头量化股权，没征地的家庭既有股权又有土地，而被征了地的家庭有了股权却没有土地，这不公平。”罗刚说，他25岁的儿子还没结婚，孙辈必将错过这次股权量化到人的机会，而他家土地也几乎没了，将来孙辈靠什么生活，他很担心。为了解除罗刚等农民的疑惑，吴春余建议，在股改量化到人时，除了考虑人头因素，也应兼顾考虑被征地农民对村集体资产贡献大小等因素。
村组干部：角色转换面临挑战
“从上世纪80年代起，因为西昌城市建设，我们村就开始被征用土地，当时，村上就形成一个村规，被征用土地的补偿款，村民得小头，集体得大头，集体就拿这些钱置办了集体资产。”王成林告诉记者，到目前，袁家山村三组形成价值超过3000万元的集体资产，其中，门市有30多个。“过去集体资产都是村组干部管理经营，村民只管分红。”王成林介绍，袁家山村每个组都有会计，而且村组财务账簿都由小庙乡村组财务代管服务中心管理，组长在经营中有开支，小额可以自己做主，但账必须明白合法，大额开支都要报村、乡上领导签字同意，管理也比较规范。
“股改过后，由股民选举成立股东大会、理事会和监事会，理事会负责集体资产经营管理，与组长和村党支部及村委会如何协调，这还需要探索。”袁家山村村主任李刚介绍，他现在担心，如果理事会和组长、村党支部及村委会意见相左时咋办？
而在吴春余看来，这种担心目前没有必要，因为按照试点的相关要求，袁家山村三组在推进集体资产股改过程中，允许当地村组干部在股东大会、理事会和监事会中任职并发挥作用。“但从长远来看，政经分开是必然趋势。”吴春余说，股东大会、理事会和监事会与组长、村党支部及村委会如何理顺关系的确需要积累经验。
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