平昌县动物卫生监督机构所属官方兽医的现状与建议
苟家召1 ，蒲大章2*
（1.平昌得胜镇农业综合服务中心 四川平昌 636400）
（2.平昌县动物卫生监督所邱家中队 四川平昌 636400）
摘要：国外称兽医官,我国叫官方兽医。兽医官一词最先来源于发达的西方国家，我国官方兽医称谓最早出现在国务院文件里,国发[2005]15号文件《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和2007年修订后的《中华人民共和国动物防疫法》里[1]。官方兽医作为执法主体，对动物及动物产品进行全过程监控并出具动物卫生证书的一种管理制度。官方兽医需经资格认可、法律授权或政府任命，其行为需保证独立、公正并具有权威性[3]。笔者对平昌县动物卫生监督机构官方兽医的现状，提出自己的看法与建议,仅供管理层和同仁们参考。
关键词：动物卫生，监督机构,官方兽医 ,现状,建议
1.官方兽医的概念
1.1 国家规定:国务院国发[2005]15号文件确立了官方兽医制度，官方兽医是实施动物疫病防控，保障养殖业安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全的重要力量[3]。官方兽医是指经资格认可,法律授权或政府任命,有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。 1.2 法律规定:《中华人民共和国动物防疫法法》第四十一条第三款规定，动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应具备规定的资格条件,获得国务院兽医部门颁发的资格证书。官方兽医是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的,负责出具检疫证明的国家兽医工作人员。
1.3 地方规定:《平昌县官方兽医管理办法（暂行）》规定，官方兽医是指省兽医管理部门授权,代表国家和地方人民政府对动物防疫、检疫及动物健康、公共卫生进行监督、检查,并可签发有关证书的国家兽医工作人员。
2.法律依据 《中华人民共和国动物防疫法》第六十三条第二款规定：县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构。
3.目前的现状 平昌县位于四川省东北部，米仓山南麓，面积2229平方公里，是国家扶贫工作重点县，川陕革命老区，人口107万，属典型的农业大县，畜牧业大县。2019年12月县农业农村局果断清理除名官方兽医36人（包括离退休、转岗、辞退、开除、死亡等）。目前我县动物卫生监督机构有畜牧兽医工作人员193人，官方兽医在岗193人，其中县动物卫生监督所8人，城区动物卫生监督执法中队（含德源食品有限公司屠宰场）10人，其余175人分布在全县47个乡镇农业综合服务中心，其中省农业农村厅第二批任命和公布的官方兽医13人，第六批任命和公布的官方兽医133人，都配有动物卫生监督制服，第八批任命和公布的官方兽医83人，乡镇公招的畜牧兽医专科人员2人，其余检疫员6人。
4.存在的问题
4.1 有编无人，人员缺乏。除县动物卫生监督所和城区动物卫生监督执法中队18人外，其余175人，分布在47个乡镇农业综合服务中心（乡镇畜牧兽医站），平均每个乡镇不到4人，如：镇龙镇有21个村居，官方兽医仅有1人。
4.2 在编在岗，业务不精。如：邱家镇编制5人，实际在岗5人，其中一人属镇人民政府公招的大学专科毕业生，从上班第一天起就借调在镇人民政府经济统计办公室工作，虽属畜牧兽医专业大专生，从未从事过畜牧兽医实际工作，不懂业务。
4.3 职责不清，不当主责。平昌县于2017年机构改革后，乡镇畜牧兽医站下放给地方人民政府管理后，合并到乡镇综合农业服务中心，政府将官方兽医纳入行政干部管理序列，主要安排从事地方政府中心工作，特别是2019年平昌县非洲猪瘟发生后，调查发现：大部分官方兽医不务主业、不担主责，把自己依法履行的职责推给党委、政府，压给非官方兽医。把自己没有完成的任务说成是政府没有安排部署，主管部门没有催问提醒。一些官方兽医对岗位越来越不适应，对本职工作不感兴趣，对党和国家的厚望越来越不称职。个别官方兽医私欲膨胀，胆大妄为，我行我素，肆意弄权，涉嫌职务犯罪[3]。县农业农村局管得了编制，管不了人，很尴尬，很无奈。
5.建议
5.1 提高福利待遇，保护技术人员 。法律依据：《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》第十四条规定，从事动物生产经营疫病预防、检疫检测、监督检查、现场处理疫情以及在工作重接触动物疫病病原体的人员，有关单位和个人应当按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保障措施，并定期体检。畜牧兽医人员接触有毒有害机会多，接触传染病机会多，给政府建议全额发放有毒有害津贴。
5.2 垂直管理，明确职责。用垂直管理体制，这是适应国际兽医局的要求,这种管理体制可以保持队伍的整体性，防止地方政府、社会及其它执法部门的干预，树立执法的公正性和良好的社会形象。县级以上的地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫检验工作和其它有关动物防疫的监督执法工作。只有将动物卫生监督机构独立并进行垂直管理，才不会受机构改革的影响，保持完整的执法主体资格和执法的公正性，而不受地方政府干预及社会、行政部门的左右[2]。明确官方兽医是县级兽医主管部门派驻地方的国家兽医工作人员，属县农业农村主管部门和当地人民政府的双重领导。
5.3 公开招录，稳定队伍。以招录本县籍全日制大学专科以上的畜牧兽医专业毕业生为主，做到不断档不脱节，后继有人，加强业务技术、法律知识培训，建立一支永久性的、业务技术精湛、稳定的官方兽医队伍。
参考文献 ：
[1]梁远平，蒲大章.对派驻乡镇兽医官管理的初探.[J]农技服务．2014(06):204-206.
[2]蒲大章．对我国推行兽医官制架构的设想.[J]兽医导刊．2013(09):56-57.
[3]安东.在平昌县官方兽医培训会上的讲话.[M]平昌县动物卫生监督所印发.2020.01.15.
作者简介：苟家召（1965—），男，汉族，大专，平昌县得胜镇农业综合服务中心职工，官方兽医，兽医师，主要从事畜牧兽医相关工作。
通讯作者：蒲大章（1967—），男，汉族，大学，四川省平昌县人，官方兽医，高级兽医师，中国兽医协会会员，四川省兽医协会会员。研究方向：动物防疫。
（1.平昌得胜镇农业综合服务中心 四川平昌 636400）
（2.平昌县动物卫生监督所邱家中队 四川平昌 636400）
摘要：国外称兽医官,我国叫官方兽医。兽医官一词最先来源于发达的西方国家，我国官方兽医称谓最早出现在国务院文件里,国发[2005]15号文件《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和2007年修订后的《中华人民共和国动物防疫法》里[1]。官方兽医作为执法主体，对动物及动物产品进行全过程监控并出具动物卫生证书的一种管理制度。官方兽医需经资格认可、法律授权或政府任命，其行为需保证独立、公正并具有权威性[3]。笔者对平昌县动物卫生监督机构官方兽医的现状，提出自己的看法与建议,仅供管理层和同仁们参考。
关键词：动物卫生，监督机构,官方兽医 ,现状,建议
1.官方兽医的概念
1.1 国家规定:国务院国发[2005]15号文件确立了官方兽医制度，官方兽医是实施动物疫病防控，保障养殖业安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全的重要力量[3]。官方兽医是指经资格认可,法律授权或政府任命,有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。 1.2 法律规定:《中华人民共和国动物防疫法法》第四十一条第三款规定，动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应具备规定的资格条件,获得国务院兽医部门颁发的资格证书。官方兽医是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的,负责出具检疫证明的国家兽医工作人员。
1.3 地方规定:《平昌县官方兽医管理办法（暂行）》规定，官方兽医是指省兽医管理部门授权,代表国家和地方人民政府对动物防疫、检疫及动物健康、公共卫生进行监督、检查,并可签发有关证书的国家兽医工作人员。
2.法律依据 《中华人民共和国动物防疫法》第六十三条第二款规定：县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构。
3.目前的现状 平昌县位于四川省东北部，米仓山南麓，面积2229平方公里，是国家扶贫工作重点县，川陕革命老区，人口107万，属典型的农业大县，畜牧业大县。2019年12月县农业农村局果断清理除名官方兽医36人（包括离退休、转岗、辞退、开除、死亡等）。目前我县动物卫生监督机构有畜牧兽医工作人员193人，官方兽医在岗193人，其中县动物卫生监督所8人，城区动物卫生监督执法中队（含德源食品有限公司屠宰场）10人，其余175人分布在全县47个乡镇农业综合服务中心，其中省农业农村厅第二批任命和公布的官方兽医13人，第六批任命和公布的官方兽医133人，都配有动物卫生监督制服，第八批任命和公布的官方兽医83人，乡镇公招的畜牧兽医专科人员2人，其余检疫员6人。
4.存在的问题
4.1 有编无人，人员缺乏。除县动物卫生监督所和城区动物卫生监督执法中队18人外，其余175人，分布在47个乡镇农业综合服务中心（乡镇畜牧兽医站），平均每个乡镇不到4人，如：镇龙镇有21个村居，官方兽医仅有1人。
4.2 在编在岗，业务不精。如：邱家镇编制5人，实际在岗5人，其中一人属镇人民政府公招的大学专科毕业生，从上班第一天起就借调在镇人民政府经济统计办公室工作，虽属畜牧兽医专业大专生，从未从事过畜牧兽医实际工作，不懂业务。
4.3 职责不清，不当主责。平昌县于2017年机构改革后，乡镇畜牧兽医站下放给地方人民政府管理后，合并到乡镇综合农业服务中心，政府将官方兽医纳入行政干部管理序列，主要安排从事地方政府中心工作，特别是2019年平昌县非洲猪瘟发生后，调查发现：大部分官方兽医不务主业、不担主责，把自己依法履行的职责推给党委、政府，压给非官方兽医。把自己没有完成的任务说成是政府没有安排部署，主管部门没有催问提醒。一些官方兽医对岗位越来越不适应，对本职工作不感兴趣，对党和国家的厚望越来越不称职。个别官方兽医私欲膨胀，胆大妄为，我行我素，肆意弄权，涉嫌职务犯罪[3]。县农业农村局管得了编制，管不了人，很尴尬，很无奈。
5.建议
5.1 提高福利待遇，保护技术人员 。法律依据：《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》第十四条规定，从事动物生产经营疫病预防、检疫检测、监督检查、现场处理疫情以及在工作重接触动物疫病病原体的人员，有关单位和个人应当按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保障措施，并定期体检。畜牧兽医人员接触有毒有害机会多，接触传染病机会多，给政府建议全额发放有毒有害津贴。
5.2 垂直管理，明确职责。用垂直管理体制，这是适应国际兽医局的要求,这种管理体制可以保持队伍的整体性，防止地方政府、社会及其它执法部门的干预，树立执法的公正性和良好的社会形象。县级以上的地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫检验工作和其它有关动物防疫的监督执法工作。只有将动物卫生监督机构独立并进行垂直管理，才不会受机构改革的影响，保持完整的执法主体资格和执法的公正性，而不受地方政府干预及社会、行政部门的左右[2]。明确官方兽医是县级兽医主管部门派驻地方的国家兽医工作人员，属县农业农村主管部门和当地人民政府的双重领导。
5.3 公开招录，稳定队伍。以招录本县籍全日制大学专科以上的畜牧兽医专业毕业生为主，做到不断档不脱节，后继有人，加强业务技术、法律知识培训，建立一支永久性的、业务技术精湛、稳定的官方兽医队伍。
参考文献 ：
[1]梁远平，蒲大章.对派驻乡镇兽医官管理的初探.[J]农技服务．2014(06):204-206.
[2]蒲大章．对我国推行兽医官制架构的设想.[J]兽医导刊．2013(09):56-57.
[3]安东.在平昌县官方兽医培训会上的讲话.[M]平昌县动物卫生监督所印发.2020.01.15.
作者简介：苟家召（1965—），男，汉族，大专，平昌县得胜镇农业综合服务中心职工，官方兽医，兽医师，主要从事畜牧兽医相关工作。
通讯作者：蒲大章（1967—），男，汉族，大学，四川省平昌县人，官方兽医，高级兽医师，中国兽医协会会员，四川省兽医协会会员。研究方向：动物防疫。
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