中国（四川）自由贸易试验区建设实施方案
政府文件：请以这里为准 http://zcwj.sc.gov.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20171123203527-126723-00-000
四川省人民政府
关于印发中国（四川）自由贸易试验区建设实施方案的通知
川府发〔2017〕59号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《中国（四川）自由贸易试验区建设实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
四川省人民政府
2017年11月21日
中国（四川）自由贸易试验区建设实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发中国（四川）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕20号），加快推进中国（四川）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设，制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院关于建设自贸试验区决策部署和省第十一次党代会精神，紧紧围绕自贸试验区战略定位，以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以探索可复制可推广经验为基本要求，突出内陆特色，注重学习借鉴，强化联动协作，按照“半年出经验、一年有成效、两年上台阶、三年达目标”要求，实施“清单制+责任制”，探索建设内陆自由贸易港，努力在新一轮对外开放中走在前列，为实现“两个跨越”、建设美丽繁荣和谐四川注入强劲动能，在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用。
二、功能布局
自贸试验区实施范围119.99平方公里，涵盖三个片区：成都天府新区片区90.32平方公里，成都青白江铁路港片区9.68平方公里，川南临港片区19.99平方公里。
成都天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业，建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心和国际性航空枢纽，打造西部地区门户城市开放高地。
成都青白江铁路港片区重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业，打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点。
川南临港片区重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业，以及装备制造、现代医药、食品饮料、融资租赁等先进制造和特色优势产业，建设成为全国性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。
三、主要任务
（一）着力营造国际化法治化便利化营商环境。
1.建立行政权责清单制度。在自贸试验区各片区推行权责清单制度，明确政府职能边界，并向社会公开。深化政府机构改革，探索设立法定机构，推进相关政府机构从直接提供公共服务转变为通过合同管理交由第三方机构提供。编制向社会组织转移职能目录，将由政府部门承担的资产评估、鉴定、认证、检验检测等逐步交由专业服务机构承担。
2.深化行政审批制度改革。最大限度取消行政许可事项，建立行政审批事项目录，做到“目录之外无审批”。建立行政审批和公共服务事项动态更新管理机制。按照“依法放权、按需放权、应放尽放”原则，自贸试验区最大限度承接省级管理事项。推进行政许可标准化、信息化建设，建设线上线下行政审批服务“一号申请、一窗受理、一网通办”模式，建立“一窗式”政务服务专区，建设市场准入统一平台，推行集中审批、并联审批，实现多部门信息共享和协同管理，推进“多证合一”“多规合一”“多评合一”“证照分离”改革。推进相对集中行政许可权改革试点。建成涵盖“全事项、全过程、各环节”的行政许可实施、监督和评价体系。
3.推进执法监管方式创新。探索建立统一集中的综合行政执法体系，相对集中执法权，推动各部门信息数据互通互享，建立跨部门联合监管执法、协调合作机制，推进线上线下一体化监管，构建大市场监管格局。在海关、检验检疫、税收执法等方面实施“双随机”抽查监管机制，建立健全“一公开”工作平台和公开平台。全面实施事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管机制。完善行业监管制度和资格审查制度，进一步规范开展文化、教育、信息服务的内容审查。
4.强化商事登记制度改革。放宽企业名称表述限制，优化完善企业名称登记管理系统，开放企业名称库，推行企业名称自主申报、网上核准，制定名称争议处理办法。放宽企业住所登记条件，探索以邮政通信地址作为企业住所的登记方式，实行企业住所托管的集群注册模式，允许“一照多址”和“一址多照”。推行企业全程电子化登记、电子营业执照工作。
5.创新税收征管服务新模式。构建“互联网+大数据”的智慧税务生态服务系统。推进办税便利化改革，优化办税流程，拓展网上办税事项，创新办税手段，缩短办税时间。深化国地税合作，全面推广国税、地税“一窗一人”联合办税模式。强化纳税信用管理运用，持续扩大“银税互动”受惠面。
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