四川省农村公路条例（草案代拟稿）
（三）在农村公路上设置集贸市场或者摆摊设点的，责令限期搬离或拆除，并可处50元以上200元以下的罚款；
（四）在村道两侧建筑控制区内新建、改建、扩建建筑物和地面构筑物的，责令限期拆除，可并处1000元以上5000元以下的罚款；
（五）在村道上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆的，责令停止违法行为并按相关法律法规处理，可并处1000元以上5000元以下的罚款；
（六）超限车辆擅自在村道上行驶的，责令停止违法行为，可并处200元以上2000元以下的罚款，情节严重的，可处2000元以上5000元以下的罚款；
（七）铁轮式、链轨式以及其他可能损害农村公路的农业机械擅自在村道上行驶的，责令停止违法行为，可并处500元以上3000元以下的罚款。
（八）在村道及其用地范围内违法挖砂、采石、挖沟引水的，责令停止违法行为，并可处3000元以下的罚款。
第五十七条（衔接性规定）违反本条例规定的行为，涉及县道、乡道的，法律、法规有行政处罚相关规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十八条（用语定义）本条例下列用语的含义是：
（一）县道是指具有全县（市、区）政治、经济意义，联接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路。
（二）乡道是指直接或主要为乡（镇）经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道及以上公路的乡（镇）与乡（镇）之间及乡（镇）与外部联接的公路。
（三）村道是指直接为农村生产、生活服务，不属于乡道及以上等级公路的连接乡镇与建制村、建制村与建制村的公路，但不包括村内街巷、通组入户道路和农田间的机耕道。
（四）农村公路附属设施，是指为保护、养护农村公路和保障农村公路安全畅通所设置的农村公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、限高和限宽等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第五十九条（实施日期）本条例自 年 月 日起施行。
附件2
《四川省农村公路条例（草案代拟稿）》起草说明
现就《四川省农村公路条例（草案代拟稿）》（以下简称《条例（代拟稿）》）的有关情况作如下说明：
一、制定《四川省农村公路条例》的必要性
近年来，我省农村公路发展取得了重大突破，建设成果显著，实现了跨越式发展。“十二五”期间，全省农村公路建设完成投资达1250亿元，超过“十五”、“十一五”完成投资的总和，新改建农村公路11.4万公里，全省农村公路总里程达29.2万公里，居全国第一，占全省公路总里程的93%。我省农村公路事业的发展，大幅改善了农村生产生活条件，提高了农民的生活质量和水平，促进了城乡一体化的进程，初步形成了以县城为中心，布局合理、等级适宜、覆盖乡村的农村公路网络，基本解决了广大农民群众出行难问题。
随着农村公路的快速发展，农村公路的界定、规划、建设、管理、养护任务日益艰巨，存在的矛盾和问题也日益突出。一是根据国家和省相关法律法规，对农村公路缺乏完整统一的界定，什么是农村公路，亟待以法律的形式予以明确。二是农村公路的责任主体不够明确，建设、管理和养护的体制机制尚不健全。三是农村公路建设、管理和养护资金筹措困难，资金来源不稳定、缺口大。四是农村公路里程长，公路权属不清，执法管理难度大。因此，为切实解决我省农村公路发展过程中存在的问题，依法规范我省农村公路的建设、管理和养护，制定《四川省农村公路条例》是十分必要的。
二、《条例（代拟稿）》的起草过程
省交通运输厅2013、2014年将《四川省农村公路条例》列入立法项目，先期开展立法调研论证。2015年，省政府将《四川省农村公路条例》列入省政府立法调研论证项目。三年来，省交通运输厅多次组织开展省内外立法调研，深入了解地方各级政府及相关部门、村民委员会、村民代表和专家学者的意见。按照《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规规定，结合四川农村公路建设管理实际，参照黑龙江、湖北、江苏、安徽、陕西、河南等省农村公路立法经验，多次书面征求市州交通运输主管部门意见。
2015年12月，我厅再次将《条例（代拟稿）》分送省财政厅、住建厅、安监局等省直有关部门，各市州交通运输主管部门征求意见。
2016年1月中旬，再次会同省政府法制办相关领导赴雅安、乐山两市开展现场调研。
1月20日，召集成都、宜宾、泸州、遂宁、攀枝花、巴中、广元等七市交通运输局（委）主要负责人座谈，充分听取意见。
2月，多次研究讨论、充分吸收各方意见，进一步修改完善，形成代拟稿。
3月，经省交通运输厅办公例会审议通过。
三、《条例（代拟稿）》的主要内容
在《条例（代拟稿）》研究起草过程中，我们注重实用性、创新性、前瞻性、规范性。《条例（代拟稿）》共8章59条，主要规定了农村公路的规划与建设、安全与管理、养护、运输、资金筹措与管理、法律责任、附则。章节安排上，既合理借鉴参考了外省农村公路立法经验，又充分考虑我省农村公路建设管理实际。一是解决农村公路的定义问题，明确了什么是农村公路和农村公路的分类。二是解决农村公路的责任主体和建设管理养护的体制机制问题。三是解决建设、管理和养护资金保障问题，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路建设管理养护资金渠道。四是解决管理法律法规体系不健全的问题，对农村公路特别是村道管养和路产路权保护工作进行明确规定，填补当前法律空白。五是注意《条例（代拟稿》的用语和体例符合立法规范。如对《公路安全保护条例》等上位法已有明确规定的一些内容尽量不再重复；对可以通过政府规范性文件和具体管理制度解决的问题仅作原则性规定。
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