“三联三保破五难”蓬溪县农村产权融资初见成效
（一）“三联三保”，全力推进农村产权抵押融资试点工作。我们坚持政府主导，人行推动，金融机构、企业（新型农业经营主体）积极参与，形成“三方联动”，合力盘活农村资源，实现资源价值明、可抵押、能融资，使农村资源变成了资产，资产变为了资本；构建保险、担保、补偿基金三重保障，形成“三方共保”，分担市场风险，实现银行愿放贷、无顾虑、能回收。“三联三保”机制，有力破解了农村产权抵押融资“五难”问题。
一是五权同确，破解“权属不明确”难题。确权颁证是前提。蓬溪将农村“三权”改革作为一项重要的基础性工作，研究出台《蓬溪县农村土地流转经营权证管理办法（试行）》，2013年10月28日，全县“三权”确权颁证工作开始在全县全面推进，按照县委、县政府确定的“重点示范、整体推进”的工作思路和安排部署，重点开展农村土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“五权”同确、一年完成。在全省创新颁发《农村土地流转经营权证》，明晰了产权归属，为产权有序流转、抵押担保提供了“身份”依据。
二是三方确认，破解“价值难评估”难题。研究制定《蓬溪县农村资源资产评估管理暂行办法》，成立农村资源资产评估委员会，由试点金融机构、县“五权”主管部门和村民代表三方分类成立3个评估小组，定期出台供当事人参考的指导价格，并实地对抵押物评估作价，保证抵押物资产价值的客观性、真实性。
三是评级授信，破解“信用无凭据”难题。启动“惠农兴村”普惠金融服务民生工程，在各村镇设立惠农兴村便民金融服务站，建立金融联络员制度，采用“微银行”模式进行信息的全面采集、建档、评级授信，按照评定级次分为优秀、良好、一般三级，在全县建立农户信用信息档案18.5万户，新型农村经营主体155户。
四是搭建平台，破解“交易缺市场”难题。出台《蓬溪县农村产权交易管理暂行办法》，成立农村产权交易服务中心，搭建农村产权流转、抵押登记服务平台，将农村产权统一在该平台登记备案，使产权所有人可以通过该平台进行流转或将权证抵押给银行或其他金融机构获取资金支持。
五是风险分担，破解“权益难保障”难题。引入农业特色保险，启动“银保财互动”试点，鼓励借款人对抵押物投保，增加贷款偿还途径；完善担保体系，国有担保公司和社会担保公司多方式灵活担保；政府筹集1200万元建立风险补偿专项基金，保障农民和金融机构权益。
（二）畅通渠道，四种模式信贷支农。
“三联三保破五难”，不仅激活了农村资源，还调动了银行放贷积极性。在产权抵押融资试点中，信用联社、农业银行、农业发展银行、商业银行、中银富登村镇银行等金融机构围绕四种贷款模式，创新信贷产品，解决“贷款难”“贷款贵”“贷款慢”的问题。截至目前，累计发放农村产权抵押贷款6516万元，涉及土地流转13712亩，农村房屋和集体建设用地26716平方米。
一是“农村土地流转经营收益权+担保公司”模式。企业（新型农业经营主体）将合法取得经营权的土地上经营所产生的收益（土地流转收益，包括当期收益和未来收益）向融资性担保公司提供及担保，融资性担保公司向金融机构提供保证担保，金融机构据此向企业（新型农业经营主体）发放贷款。目前，此模式已发放贷款3000万元。
二是“农村土地流转经营收益权+地上构筑物”模式。企业（新型农业经营主体）、农户以农村土地流转经营收益权和地上构筑物为抵押，金融机构按照农村资源资产评估小组的评估作价为依据发放贷款。目前，此模式已推出欣农贷、宜居贷、快活贷等产品，发放贷款1192万元。
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