古蔺县当前村级动物防疫员队伍建设的调研报告

村级动物防疫员队伍的建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分。因此，加强村级动物防疫员队伍建设是一项重要而又艰巨的任务。为了全面了解我县当前村级动物防疫员队伍状况，我中心于2013年5—6月组织人员对全县26个乡镇的村级动物防疫员采取了交换意见、调查问卷等多种方式进行调研，现将调研情况报告如下。 

　　一、现状调查 

　　（一）古蔺县基本情况   

　　古蔺地处川黔交界、乌蒙山系大娄山西段北侧，全县幅员面积3184平方公里，辖26个乡镇，269个行政村。养殖业主要有猪、牛、羊、鸡、鸭等。2012年养殖业情况，全县生猪存栏60.8万头，出栏88万头；牛存栏14万头，出栏5.48万头；羊存栏7.58万只，出栏11.89万只；家禽存栏258.9万只；出栏家禽368.9万只。全县肉类总产量达到7.87万吨，禽蛋产量7915吨。全年实现畜牧总产值14.3亿元，畜牧业产值占农业总产值的56%。 

　　 （二）村级动物防疫人员构成情况 

　　 我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有269个行政村，按一村一名防疫员配备，全县应该有269名村级动物防疫员。但是，目前我县只有249名村防疫员。其中，30岁以下28人，31—40岁56人，41—50岁98人，51岁以上67人；中专以下学历212人，中专（含同等学历）31人，大专及以上学历仅6人。全县249名村防疫员在各乡镇分布不均，多的村达2人，大部分村为1人，有少部分为2-3个村一个防疫员。 

　　 （三）我县村级动物防疫员的工作现状 

　　 2012年，我县生猪饲养量148.8万头，口蹄疫免疫91.24万头次（含春、秋防集中免疫及平时补免），猪瘟免疫89.13万头次，高致病性猪蓝耳病免疫39.53万头次；牛饲养量19.5万头，口蹄疫免疫8.3万头次；羊饲养量19.6万只，口蹄疫免疫9.5万只次；禽饲养量627.8万只（鸡567.3万只，鸭、鹅共60.5万只），免疫320.8万只次（鸡286万只次，鸭、鹅共34.8万只次）；犬饲养2.3万只，免疫1.4万只。全县平均每人一年承担免疫注射猪8831头次、牛333头次、羊382只次、禽12880只次，犬56只次，填写免疫卡800张次，填写免疫档案400户次，佩带免疫耳标约3000余个。除动物疫病防控外，还要负责及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情，按期统计上报畜牧生产情况,特别是规模养殖场的情况等工作。 

　　（四）村级动物防疫机构管理现状 

　　现阶段，按要求村级防疫人员应由村级组织配备，乡镇统一管理，畜牧部门进行技术指导，但大多数乡镇对防疫员的管理上存在无人过问等现象；在村防疫员的选用上，尚未有明确的要求，乡镇做法不一；在考核上，均由各乡镇根据春秋防安排部署文件上制定本乡镇的考核办法进行考核；在村防疫员的待遇上，我县目前仅按照乡镇小村每年2400元，大村每年3600元的标准进行补贴，全年共计补贴71.76万元。补贴以春、秋季动物防疫补助经费名义发放，在各乡镇的春、秋防工作通过县重大动物疫病防治指挥部检查验收过关后，由县财政直接划拨到乡镇财政发放兑现。但平时的防疫工作目前未有相应资金进行补贴；在动物防疫员的安全上，目前为止，未有任何保障。 

　　二、面临的困难和存在的问题 

　　（一）工作任务重，收入低 

　　根据我县饲养量和可免疫的实际量，村级防疫员一年需要完成春、秋两季动物集中免疫，任务相当重，每人每年平均要完成2.33万头（只、羽）次家畜（禽）的集中免疫任务。同时还要做好除集中免疫外的平时补免工作、当地动物疫情的监测工作、免疫档案管理工作以及上级布置的其他任务。虽然村级防疫员的工作任务很重，年人均收入仅在3000员左右。 

　　（二）文化程度低，专业素质不高 

　　在现有的249名村级防疫员中，中专及以下学历（含同等学历）243人，占97.6 %。大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，部分防疫员未经过专业的短期培训，许多专业性强的技术工作无法胜任。      

　　（三）管理措施上未得到理清和完善 

　　目前，在人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上还没有建立统一有效的管理制度和责任制度，管理比较散乱，村级动物防疫员的工作积极性不高。 

　　（四）村级动物防疫工作陷入“后继乏人”的现实困境 

　　 现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临年龄和知识老化、整体素质偏低、队伍很不稳定等一系列问题。一些村级防疫员老了，年轻的村级防疫员补充不进来，由于工资待遇偏低问题，年轻的人员情愿选择外出打工。 

　　（五）工作风险大 

　　通过访谈得出，现阶段，防疫员的工作风险主要来自以下几个方面：第一，村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。第二，畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于我县是山区县，大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，这些稍有不慎就会出现意外伤害事故。第三，村级动物防疫员工作责任风险较大。如果责任区发生动物疫情，村级动物防疫员难辞其咎。而每年的工作补贴不多，从事防疫工作也没有意外伤害险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难。同样影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。 

　　（六）村级动物防疫员工作中存在的普遍问题 

　　 1、月月补针不到位。由于免疫注射工作量大，有些村级动物防疫员只做春秋两季的集中免疫，导致在除开集中免疫外的长达4个月的免疫空档期中，平时的月月补针不能及时到位，存在应免未免、补栏不能及时补免等现象。 

　　 2、不能严格按照免疫程序操作。村级动物防疫员一般都是当地的土兽医，个人素质、文化程度差异都很大，个别还有的是村长或支书的亲属，甚至根本不懂专业，对科学的免疫程序不能理解和熟练掌握，更谈不上严格按照免疫程序操作。  https://www.46659.com