巴中平昌：强化畜牧项目管理 撬动产业快速发展

平昌县位于四川东北部，系全国扶贫开发工作重点县、全省首批扩权强县试点县、川陕苏区革命老区县，幅员2229平方公里，辖43个乡镇、546个村(居)委会，总人口107万人，其中农业人口86.6万，耕地面积62.68万亩，草山草坡103.6万亩。

　　近年来，全县按照省委“多点多极支撑”和市委“两化互动、统筹城乡”战略要求，紧紧扭住全省现代畜牧业重点县历史机遇，把畜牧产业确立为县域经济支柱产业，大力实施“项目兴县”战略，依托项目撬动，突出“产村一体”，推进山区现代畜牧业快速发展。2012年，全年畜牧业实现产值41.9亿元，占农业总产值的65.2%；农民人均畜牧业现金收入3720元，占农户家庭经营现金收入的62.5%。

　　一、紧紧扭住项目争取“牛鼻子”。 平昌是经济欠发达地区，争取项目是推进现代畜牧产业发展最直接的途径。为此，县畜牧局成立专班专抓，局机关内设项目办，立足平昌基础、产业和资源优势，深度研判国家产业发展政策，坚持短期规划与长期规划相结合、骨干项目与零星分散项目相结合，科学立项，科学储备、编报畜牧项目；实行局长挂帅，确定一名副局长负责，与省畜牧、财政、发改等部门保持常态联系，及时掌握项目动态，创造条件争取项目，持之以恒地以务实的工作、“朴实、吃苦、感恩”的老区人形象赢得了上级项目主管部门的信任、支持和厚爱。五年来，全县累计争取国家和省级畜牧项目投入1.5亿多元；我县先后被列为全国生猪和肉牛优势区域布局重点县、全省优质商品猪战略保障基地重点县、生猪调出大县，被省政府授牌确定为现代畜牧业重点县。

　　二、牢牢把握项目实施“公平度”。 坚持从制度层面探索畜牧项目建设机制，充分发挥群众的主体作用，从园区规划、实施、验收到管理，充分尊重群众知情权、参与权和决策权，推动产业园区建设持续、快速、健康发展。全面推行竞争比选，按照“村上自主申请、乡镇核实上报、县上综合审定”的程序，将畜牧园区建设内容及标准告知群众，各乡镇组织村(居)自主申请上报，县政府组织相关部门实地考察并广泛征求群众意见确定入围对象，然后组织公开演讲答辩，实行现场打分、分类比选，确定项目建设地点和业主后，畜牧、国土、林业、环保等部门实地规划设计，使基层干部和群众变被动“接招”为主动“请战”，做到了“指导不拍板，群众说了算” ，引导养殖农户自己的事自己议、自己定、自己干。2009年以来，全县生猪标准化规模养殖、生猪调出大县奖励等项目实施全面推行竞争比选机制，共计建成标准化畜牧养殖园区 （小区）181个，培育规模养殖场年出栏生猪500头以上的1506个、肉牛100头以上的35个、家禽10000只以上的71个，带动发展展适度规模养殖农户1.3万户，生猪等主要畜禽规模养殖比重达到65%以上。

　　三、不断提升项目投资“放大率”。 坚持“政府主导、业主主体、部门帮扶、项目奖补”原则，县委县政府围绕畜牧主导集中领导力量、配置发展要素、搭建投资平台，对畜牧重点项目，组建攻坚团队，开展“比工程质量、比推进速度、比安全管理、比运行机制，创优质工程”的“四比一创”活动，强力推进项目实施。坚持项目跟着产业走，建立“项目拼盘、同台唱戏、政策配套、各记其功”的部门联动机制, 按照资金管理主体不变、管理渠道不变、资金用途不变、使用方案不变、审批程序不变的“五不变”原则，畜牧龙头企业和规模养殖园区建在哪里，水、电、路等基础设施就配套到哪里，集中打捆使用小农水、现代农业、水土保持、福利彩票、以工代赈、土地整理等各类涉农项目资金，对畜牧产业园区的山、水、田、林、路全面进行综合配套，最大限度发挥项目资金的带动效应。三年来，全县投入畜牧项目资金9400万元，整合涉农项目配套投入1.5亿元，撬动社会民间资金投入畜牧产业发展3.3亿元，畜牧专项补助资金带动效应放大了6.1倍。

　　四、切实推进项目管理“规范化”。从建立健全畜牧项目资金管理办法和监督机制入手，着力规范畜牧项目资金运作。严格执行财政项目资金管理有关规定，制定了《平昌县畜牧项目资金管理办法》、《平昌县动物防疫资金管理暂行办法》，建立完善了畜牧项目资金专户核算、政府采购、预决算、检查督办及绩效考评等配套制度。坚持项目资金预拨制度，根据项目工程投资规模，始终坚持“资金跟着项目走，预拨资金跟着进度走”的管理原则，项目竣工后，由施工单位持项目工程正式原始发票，经财政、畜牧共同审核无误后，办理正式决算手续。坚持“以奖代补”机制，推行“业主书面申请，村（居）委会初核，镇乡人民政府审查，财政、发改、畜牧、镇乡政府联合验收，经公示无异议后财政、畜牧部门拨付”的项目资金奖补兑现程序。创新项目监督机制，坚持项目程序公开，三级公示，过程透明，民主监督，建立村民代表项目全程监督机制。在县纪委设立举报电话，邀请县纪委监察派员全程参加项目规划、督办和验收，加强项目程序、资金和质量监督。

　　近年来，平昌县在畜牧项目实施上，数次接收中央、省、市专项检查，受到一致好评，无一例违规违纪案件发生；县畜牧食品局多次荣获县委县政府项目工作单项考核优胜奖和团队突出贡献奖。