邻水县畜牧食品局:正确把握和处理畅通信访渠道与规范信访秩序的关系

　在贯彻落实新修订的国务院《信访条例》八周年之际，为实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐邻水，邻水县积极开展以“贯彻十八大.开创新局面”为主题的信访工作大调研活动，并以此为契机，全面加强和改进新形势下的信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，切实维护正常的信访秩序，促进各级依法行政，将发挥重要的作用。 

　　随着改革进程的深入推进，经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访形势发生了很大的变化，信访工作面临着许多新情况，新问题，为大力推进信访环境的友好和谐，建设“五个邻水”创造良好的社会环境，就必须正确把握处理好畅通信访渠道与规范信访秩序的辩证关系，要畅通信访渠道，就必须严格规范信访秩序。 

　　一、成立组织机构，加强领导。建议由县上分管信访工作的领导任组长，公、检、法、司一把手，群工局、民政局、社保局局长为副组长，重点信访部门、乡镇一把手为成员，从各行业，部门抽调具有信访工作经验，语言表达能力强，熟悉信访工作相关政策的人员到县群工局接访，并要求各级各部门认真学习，贯彻好《信访条例》等相关法律法规，全体干部职工要全面掌握内容，准确把握要点，正确理解概念，深刻领会实质。努力提高领导干部，行政机关和信访工作人员对依法行政、依法做好信访工作重大意义的认识，严格在法制的轨道上解决好信访矛盾和问题。并通过宣传、教育，使广大人民群众和社会各界全面、正确理解《信访条例》，引导公民依法行使自己的信访权利，以理性合法的方式反映自己的利益诉求，依法解决纠纷，自觉维护正常的信访秩序。 

　　二、明确导向，强化打击力度。牢固树立“非正常上访和越级上访，不但不利于问题本身的解决，还要依法受到责任追究”的正确导向，县委、县政府要明确公、检、法、司等部门，切实加大对长期闹访、缠访、无理上访以及上省、进京越级非访人员的依法打击力度。建议借鉴河北、天津等省市的做法，对串联、蓄意谋划，帮人代访，组织集体上访或群体性闹事，围堵政府机关或以同一事件三次以上或多次上省、赴京越访的人员一律以“法轮功”罪名依法劳动教养。以震摄非访人员的嚣张气焰。只有依法规范了信访程序，才能畅通信访渠道。 

　　三、畅通渠道，保障正常上访。各级各部门应成立相应的组织机构，设立信访接待处（室），为信访人员正常的反映情况，提出建议，意见或投诉请求提供便利条件，明确各级对行政机关公开信访渠道的义务，包括公布信访工作机构的相关信息、查询方式、处理程序（作息时间，办公地点，工作人员姓名，联系方式）等事项内容。建议各级各部门信访工作实行首问责任制，主要负责人每月至少用一天时间作为信访接待日，并行成制度，建立信访工作长效机制。并开通信访绿色邮政，设立专线电话，网上信访等多种信访渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。 

　　四、规范管理，依法正常信访。当前，少数信访群众法制观念淡薄，在上访时，经常采取过激方式，不但影响了广大信访群众的正常信访活动，也扰乱了邻水的社会公共秩序，给人民群众的工作生活带来了诸多不便，只有规范管理，引导群众依法信访，公民的建议权和申诉权才能受到法律保护，但在行使公民权利的同时，要理性、合法、有序地表达利益诉求，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，更不得串联、谋划、组织群体性围堵行政机关，拦截公务车辆、堵塞道路交通等。对有上述行为且情节轻微的，信访工作人员应当进行劝阻，批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，应由公安机会予以警告，训诫或者制止。情节严重的给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　五、严格责任追究，实施问责信访。近年来，邻水县委县政府出台了《团结和谐、维护稳定》主题教育活动，《问题解决在当地，矛盾化解在基层信访举报工作专项活动实施方案》等文件，在此基础上，建议加强对信访工作人员的培训力度，组建一支思想觉悟高，业务素质强，工作方法多的信访工作队伍，特别是在特殊敏感时期，要召之即来，来之能战，战之能胜的特殊队伍。目前，邻水的信访形势较为严峻且复杂多变，具有多群体，长久性，工作压力大，政府要求高，据《邻水县志》记载，邻水人好斗勇，喜上访，外地人评价邻水人，耿直、豪爽、冲动。针对上述特征，加强信访工作队伍管理，严格实施“一岗双责”。一是遵循属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则。二是依法、及时，就地解决问题与疏导教育相结合的原则。三是创新管理机制，大力提高处理信访事项的效率和效果。四是强化工作责任，促进问题的解决。五是进一步明确信访机构的主要职责是负责受理、登记、转办、交办、督办、办理和答复。着眼于从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷，做到科学，民主决策，依法履行职责，且应当恪尽职守，秉公办事，及时妥善办理，对工作推诿、敷衍，拖延，超时办结期限的人员追究相关责任，并在一定范围内予以通报，县政府应将信访工作纳入绩效考核体系。 

　　六、依法化解，实施有序信访。建议进一步强化以人为本，执政为民的理念，完善党政领导干部接访和党代表，人大代表，政协委员联系信访群众制度，开展积案化解构建年活动。建议由县群工局牵头，各级各部门协调，形成统一领导，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管的大信访工作格局。首先利用半年时间，抽调骨干力量，把全县历年来信访事项的积案认真梳理，能化解的，立即处理，不能立即处理的，应限时办结，常言说办法总比困难多，没有化解不了的积案，对新发生的事项，应把问题解决在事发之初，把矛盾化解在萌芽状态，其次成立政府帮教中心，对进京赴省上访人员和已经依法通过仲裁，行政复议解决的信访事项，经行政机关办理，上一级行政机关复查，再上一级行政机关复核后，仍以同一事实和理由继续上访的人员按照“三位一体”的要求及时进行教育转化，形成良好的有序信访局面，最大限度地减少不和谐因素，为“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐邻水”和纪念邓小平同志诞辰110周年营造和谐稳定的社会环境。