四川省进一步落实完善牧区草原承包经营制度工作推进方案

  自1995年《四川省草原承包办法》颁布实施以来，各地积极落实草原承包经营制度，对深化牧区改革，促进经济社会发展起到了重要的作用。但仍有部分地方未落实草原承包经营制度。已落实的地方还不同程度存在地块面积不明确、承包合同不完善、流转不规范等问题。为进一步贯彻落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》、《四川省人民政府关于加快推进牧区跨越式发展的意见》，深化和完善牧区基本经营制度，加强草原管理，解放和发展草原生产力，保障农牧民权益，推动草原生态保护补助奖励机制政策深入实施，促进牧区经济社会全面协调可持续发展，结合我省牧区实际，制定本方案。 

　　一、指导思想、基本原则 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《草原法》、《四川省草原承包办法》等法律法规规章和政策为依据，按照权属明确、管理规范、承包到户的总要求，深化完善草原承包经营制度，探索创新草原承包经营机制，实现责、权、利的有机统一，充分调动农牧民保护建设草原的积极性，提升草原畜牧业综合生产能力，保障草原生态安全，推进牧区跨越式发展。 

　　（二）基本原则 

　　——坚持政府主导，层层负责。落实完善草原承包经营制度，是深化牧区改革的重要内容，是农牧区基本经营制度的重要组成部分。各级人民政府是落实完善草原承包经营制度的管理主体，要形成政府主导，畜牧、国土、民政等相关部门配合，层层负责的草原承包工作机制。 

　　——坚持承包经营，长期稳定。科学界定草原属性，依法明确草原权属，全面落实草原承包经营制度，做到应包尽包，草原承包经营权受法律保护，并坚持草原承包经营关系长期稳定。 

　　——坚持因地制宜，分类指导。根据各地草原资源特点和社会经济发展实际，落实完善草原承包经营制度要有利于农牧民生产生活，有利于草原生态保护和畜牧业发展，尊重当地传统放牧习惯和牧民群众意愿，坚持家庭承包为主，允许多种承包形式并存。 

　　——坚持公平公正，强化监管。保障农牧民的知情权、参与权，确保农牧民平等享有草原承包经营权利。切实加强草原承包经营活动的监督检查和指导服务，并积极探索规范草原承包流转机制。 

　　二、目标与任务 

　　（一）主要目标 

　　到2015年，牧区要全面完成草原承包工作，总体上实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”。从根本上解决当前存在的草原权属不明、保护无责、破坏无妨的问题，并通过规范流转、放活经营、加强管理、健全服务，充分调动农牧民保护、建设、合理利用草原的主动性和积极性，形成草原保护和畜牧业发展相协调的良性机制，逐步实现生态良好、生产发展和生活富裕的目标。 

　　2013年，三州48个县要全面准确掌握草原资源情况，明确承包草原地块区域的界线，进一步落实承包到户的草原面积，全面完成草原承包合同及证书的发放工作。鼓励有条件和基础好的地方，先行先试加快推进和完善相关后续工作。 

　　（二）主要任务 

　　近二十多年来，我省牧区对落实草原承包责任制做了大量工作。根据我省牧区实际，各地要分层次落实完善草原承包经营制度：①对已落实草原承包经营制度的地方，坚持大稳定、小调整的原则，按照程序合法、手续完备、合同到户的要求，在已承包的基础上，采用“缺啥补啥”的方法，做好草原承包的后续完善工作。②对未开展草原承包工作的地方，按照《四川省草原承包办法》的要求，抓紧制定工作方案，加快推进草原承包。③对草原属性有争议和边界有纠纷的草原，要科学界定草原权属，解决草场边界争议，在此基础上开展草原确权承包工作。 

　　各地根据目前草原承包的现状和工作进度，各有侧重地完成草原承包的以下工作任务。 

　　1．明确承包面积和地块。在确定县、乡、村草原使用范围的基础上，核定各承包牧户、联户或自然村承包的草原面积，逐一划定其承包草原的四至界线，总体上做到草原面积和地块到户，转绘上图。以联户或自然村承包的草原，要将其承包的草原面积分解落实到户。 

　　2．签发承包合同证书。落实承包的草原，经公示后，发包方与承包方必须依法签订草原承包合同。以联户或自然村承包的草原，其内部成员应签订相应的分合同。草原所有证和使用证的发放，由各州根据情况自行确定。 

　　3．建立规范承包档案。草原承包工作形成的数据、图表、文字、合同与证书等资料应登记造册，归档保存。建立“人、地、证”相符，“图、表、册”一致的草原承包档案，并实行信息化管理。 

　　4．探索经营流转机制。在不改变草原用途、不降低草原质量、不损害农牧民利益的前提下，草原承包者可依法自愿有偿进行流转，积极探索转让、互换、出租、转包、入股、出资、合作等方式的流转机制。 

　　三、主要做法与步骤 

　　（一）组织准备阶段 

　　1．组建机构与工作队伍。州、县成立落实完善草原承包工作领导小组。组建以草原行政主管部门为主，国土、民政等有关部门密切配合的工作机构，抽调业务骨干组成草原承包工作队伍，具体开展相关工作。 

　　2．开展人员培训。对开展草原承包的工作人员，进行以《四川省草原承包办法》为主的法律、法规、规章、政策和合同证书填写、面积测算统计、四至界线划定、草原类型判定、产草量测定、转绘上图等业务技能培训。 

　　3．制定工作方案。按照国家、省对草原承包工作的要求，各地结合实际情况，制定切实可行的工作方案，进一步明确目标任务，细化操作规程，强化工作措施。 

　　（二）清理复核阶段 

　　1．掌握承包现状。对已开展草原承包的地块、面积、合同等情况进行清理复核，全面掌握草原承包的现状，做到家底清、情况明，为下一步草原承包奠定基础，有针对性、分层次地落实完善草原承包经营制度。  https://www.46659.com