动物防疫法修订及机构改革动物卫生监督机构及官方兽医何去何从
蒲大章
（1.平昌县望京镇农业综合服务中心 四川平昌 636400）
摘要:《中华人民共和国动物防疫法》于1997年7月诞生，通过10年的贯彻实施，有些条款不适应，2007年对《中华人民共和国动物防疫法》作了第一次修订。非洲猪瘟疫情发生后，国家认识到人兽共患传染病防控要从源头治理，全国人大于2020年对《中华人民共和国动物防疫法》作了第二次修订，以下简称新《中华人民共和国动物防疫法》。地方政府行政区划调整机构改编制也在改革，动物卫生监督机构及官方兽医何去何从？笔者浅谈一点看法，仅供管理层和决策者参考。
关键词:机构改革；动物防疫；卫生监督；官方兽医。
1.法律规定：
1.1新《中华人民共和国动物防疫法》第十条规定：县级以上的地方人民政府的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作。
新《中华人民共和国动物防疫法》第四十七条规定：动物卫生监督机构依照本法和国务院农业农村主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品的检疫。
新《中华人民共和国动物防疫法》六十六条规定：国家实行官方兽医任命制度。官方兽医应当具备国务院农业农村部门规定的条件，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门按照程序确认，由所在地县级以上人民政府农业农村主管部门任命，具体办法由国务院农业农村主管部门制定。
新《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条第二款规定：县级人民政府农业农村主管部门根据动物防疫工作需要，向乡、镇或特定区域派驻兽医机构或人员。
1.2 国家规定：国务院（国发[2005]15号文件）《关于推进兽医体制改革的若干意见》，官方兽医是指经资格认可，法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。
1.3 地方规定：官方兽医是指省农业农村主管部门授权，代表国家和地方人民政府对动物防疫、检疫及动物健康，公共卫生进行监督检查并可签发有关证书的国家兽医工作人员。
2.地方政府规定：中共平昌县委办公室、平昌县人民政府办公室([2020]53号)关于《平昌县乡镇行政区划调整改革机构编制实施方案》的通知规定：
2.1 设置镇综合行政执法办公室（生态环境工作办公室、应急管理办公室、食品安全办公室）：负责统筹协调辖区各类行政执法工作，承担法律法规和县级部门授权集中行使的行政执法工作；负责市场监督管理、食品安全管理、应急管理（含安全生产）和农村交通安全管理工作；负责生态环境保护工作；负责辖区环境综合治理工作；负责自然资源和规划管理工作；负责住房和建设管理监管工作；负责农机、农村沼气安全检查和事故预防处置工作等。
2.2 设置镇农业综合服务为中心（农民工服务中心、畜牧兽医站）：负责农业、农机、水利、林业和畜牧渔业生产中新品种、新技术的引进、试验、示范、发展和实用技术推广、培训服务工作；负责农作物、森林病虫害、动物（含野生、水生）的疫病防控、检疫及灾害监测、预警；负责农产品、林产品、水产品和畜禽产品生产过程的质量安全监测、检测和强制性检验以及投入品使用监测；负责动物资源保护和技术服务；负责农作物秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理等等。
3.组建农业综合执法监督机构：2020年7月13日，四川省农业综合执法监督局宣布成立，首任局长牟登育介绍:改革目标是“一个部门一个执法机构，充实执法力量”，此前分散在同级农业农村部门内设机构的兽医兽药、生猪屠宰、动物卫生监督、植物检疫、渔政、农机、农产品质量等行政处罚、行政强制职能剥离，整合组建农业综合执法队伍。特别是要实现行政监管职能与行政执法职能相对分开，以及行政执法职能与技术检验、检测职能相对分开。
省畜牧兽医局相关处室负责人坦然：成立省农业综合执法监督局是避免“既当警察，又当法官”，解决“缺兵缺饷”的尴尬。在畜牧兽医等领域执法中，监测检验和最终处罚基本是“同出一门”。“比如，有没有带毒（非洲猪瘟）我们要结论，最后的处罚单还是我们开。这不合理。作为执法单位，也对“扮演的角色”苦不堪言，很容易让执法对象产生执法机构“既是警察又是法官”的质疑。这种现象，在种子、农产品质量安全等系统同样存在。今后，畜牧站等部门只有监测职能，“怎么处理，那就是综合执法监督局的事了。”
4.建议；机构不散，人员不减
4.1 根据新《中华人民共和国动物防疫法》相关规定：乡、镇兽医机构及人员属县级农业农村主管部门派驻。县级动物卫生监督所是县人民政府的行政执法机构，官方兽医代表国家和地方人民政府依法检疫，依法行政。所以，机构不能散，人员不能减，只能加强。根据地方改革的相关文件，没有将动物卫生监督机构及派驻地方的官方兽医纳入镇综合行政执法办公室，官方兽医只负责地方动物、动物产品的检疫检验，监测检测及动物卫生日常监管巡查等技术工作，说明动物卫生监督机构是相对独立的。
4.2 市县农业农村局相继组建农业综合执法监督局，将市县动物卫生监督所归属于新设立的市县农业综合执法监督局管理，机构不变，人员不减。动物卫生监督所的官方兽医负责动物卫生违法的案件的立案，办案，执行，监督检查等工作。派驻乡镇、辖区火车站、高速路口、机场、屠宰场的官方兽医只负责动物、动物产品的检疫检验，监测检测及动物卫生日常监管巡查等技术工作。结束动物卫生监督机构及官方兽医既当运动员，又当裁判员的局面，做到依法检疫，依法行政，依法办案，依法执行，确保动物卫生及人体健康。
参考文献：[1].李美林,蒲大章.对派驻基层官方兽医行政执法行为规范的浅析.[J]农技服务.2014（07）：212。
作者简介：蒲大章（1967-），男，汉族，大学，四川平昌人，高级兽医师，官方兽医。中国兽医协会会员，四川省兽医协会会员，曾在国家级、省级畜牧兽医专业杂志发表论文80余篇。研究方向；动物防疫。
（1.平昌县望京镇农业综合服务中心 四川平昌 636400）
摘要:《中华人民共和国动物防疫法》于1997年7月诞生，通过10年的贯彻实施，有些条款不适应，2007年对《中华人民共和国动物防疫法》作了第一次修订。非洲猪瘟疫情发生后，国家认识到人兽共患传染病防控要从源头治理，全国人大于2020年对《中华人民共和国动物防疫法》作了第二次修订，以下简称新《中华人民共和国动物防疫法》。地方政府行政区划调整机构改编制也在改革，动物卫生监督机构及官方兽医何去何从？笔者浅谈一点看法，仅供管理层和决策者参考。
关键词:机构改革；动物防疫；卫生监督；官方兽医。
1.法律规定：
1.1新《中华人民共和国动物防疫法》第十条规定：县级以上的地方人民政府的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作。
新《中华人民共和国动物防疫法》第四十七条规定：动物卫生监督机构依照本法和国务院农业农村主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品的检疫。
新《中华人民共和国动物防疫法》六十六条规定：国家实行官方兽医任命制度。官方兽医应当具备国务院农业农村部门规定的条件，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门按照程序确认，由所在地县级以上人民政府农业农村主管部门任命，具体办法由国务院农业农村主管部门制定。
新《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条第二款规定：县级人民政府农业农村主管部门根据动物防疫工作需要，向乡、镇或特定区域派驻兽医机构或人员。
1.2 国家规定：国务院（国发[2005]15号文件）《关于推进兽医体制改革的若干意见》，官方兽医是指经资格认可，法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。
1.3 地方规定：官方兽医是指省农业农村主管部门授权，代表国家和地方人民政府对动物防疫、检疫及动物健康，公共卫生进行监督检查并可签发有关证书的国家兽医工作人员。
2.地方政府规定：中共平昌县委办公室、平昌县人民政府办公室([2020]53号)关于《平昌县乡镇行政区划调整改革机构编制实施方案》的通知规定：
2.1 设置镇综合行政执法办公室（生态环境工作办公室、应急管理办公室、食品安全办公室）：负责统筹协调辖区各类行政执法工作，承担法律法规和县级部门授权集中行使的行政执法工作；负责市场监督管理、食品安全管理、应急管理（含安全生产）和农村交通安全管理工作；负责生态环境保护工作；负责辖区环境综合治理工作；负责自然资源和规划管理工作；负责住房和建设管理监管工作；负责农机、农村沼气安全检查和事故预防处置工作等。
2.2 设置镇农业综合服务为中心（农民工服务中心、畜牧兽医站）：负责农业、农机、水利、林业和畜牧渔业生产中新品种、新技术的引进、试验、示范、发展和实用技术推广、培训服务工作；负责农作物、森林病虫害、动物（含野生、水生）的疫病防控、检疫及灾害监测、预警；负责农产品、林产品、水产品和畜禽产品生产过程的质量安全监测、检测和强制性检验以及投入品使用监测；负责动物资源保护和技术服务；负责农作物秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理等等。
3.组建农业综合执法监督机构：2020年7月13日，四川省农业综合执法监督局宣布成立，首任局长牟登育介绍:改革目标是“一个部门一个执法机构，充实执法力量”，此前分散在同级农业农村部门内设机构的兽医兽药、生猪屠宰、动物卫生监督、植物检疫、渔政、农机、农产品质量等行政处罚、行政强制职能剥离，整合组建农业综合执法队伍。特别是要实现行政监管职能与行政执法职能相对分开，以及行政执法职能与技术检验、检测职能相对分开。
省畜牧兽医局相关处室负责人坦然：成立省农业综合执法监督局是避免“既当警察，又当法官”，解决“缺兵缺饷”的尴尬。在畜牧兽医等领域执法中，监测检验和最终处罚基本是“同出一门”。“比如，有没有带毒（非洲猪瘟）我们要结论，最后的处罚单还是我们开。这不合理。作为执法单位，也对“扮演的角色”苦不堪言，很容易让执法对象产生执法机构“既是警察又是法官”的质疑。这种现象，在种子、农产品质量安全等系统同样存在。今后，畜牧站等部门只有监测职能，“怎么处理，那就是综合执法监督局的事了。”
4.建议；机构不散，人员不减
4.1 根据新《中华人民共和国动物防疫法》相关规定：乡、镇兽医机构及人员属县级农业农村主管部门派驻。县级动物卫生监督所是县人民政府的行政执法机构，官方兽医代表国家和地方人民政府依法检疫，依法行政。所以，机构不能散，人员不能减，只能加强。根据地方改革的相关文件，没有将动物卫生监督机构及派驻地方的官方兽医纳入镇综合行政执法办公室，官方兽医只负责地方动物、动物产品的检疫检验，监测检测及动物卫生日常监管巡查等技术工作，说明动物卫生监督机构是相对独立的。
4.2 市县农业农村局相继组建农业综合执法监督局，将市县动物卫生监督所归属于新设立的市县农业综合执法监督局管理，机构不变，人员不减。动物卫生监督所的官方兽医负责动物卫生违法的案件的立案，办案，执行，监督检查等工作。派驻乡镇、辖区火车站、高速路口、机场、屠宰场的官方兽医只负责动物、动物产品的检疫检验，监测检测及动物卫生日常监管巡查等技术工作。结束动物卫生监督机构及官方兽医既当运动员，又当裁判员的局面，做到依法检疫，依法行政，依法办案，依法执行，确保动物卫生及人体健康。
参考文献：[1].李美林,蒲大章.对派驻基层官方兽医行政执法行为规范的浅析.[J]农技服务.2014（07）：212。
作者简介：蒲大章（1967-），男，汉族，大学，四川平昌人，高级兽医师，官方兽医。中国兽医协会会员，四川省兽医协会会员，曾在国家级、省级畜牧兽医专业杂志发表论文80余篇。研究方向；动物防疫。
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