细碎土地小块并大块，农民为什么不愿意？
【编者按】2015年4月14日至17日，央视新闻连续播出《清远乡村改革记》，报道了广东清远市元江村理事会推行的全村土地互换整合。上世纪80年代初分田到户时，为了体现公平，分配土地时远近肥瘦搭配，水田旱地夹杂，却导致土地高度细分，一家人的土地可能分布在全村四面八方。土地细碎导致耕作困难，难以使用机械作业，也耗费更多劳力，土地因此抛荒的案例并不少见。然而，当村民理事会（村民自发成立的组织）主动提出协调村民进行土地互换整合，以使每户土地尽量集中时，本是对村民有利的工作，村民却并对此有诸多疑虑，甚至使进行了一半的工作几乎崩盘。担心土地被卖、被征收，是村民犹疑的最主要原因。村民理事会也许原本是一片好心，却在土地流转、农业规模经营的政策倡导下，开始小心谨慎，害怕一着不慎失去土地。即便有村民带头人的担保，依然有村民担心，换了带头人，是否会生变数。村民的担心不无道理，已有不同地区的农村在完成“互换并地”之后立即启动土地大规模流转（河南日报：“小块并大块，多块并一块，商丘农村推行‘互换土地’新模式”）。
元江村位于粤北山区，耕地分为山地，坡地，平地等多个类型。上世纪80年代初，农村实行家庭联产承包责任制。那个时候为了体现公平，分配土地时远近肥瘦搭配，水田旱地夹杂，这导致村里人均仅1亩多的土地被剁得很碎，在耕种时也产生了很多问题。
村民理事会牵头进行细碎土地整合
今年60岁的陈天房，是元江村村民理事会的理事长，也是村里辈份最高的那一辈人，大伙儿都叫他“房叔”。一月份是农闲时节，房叔却挺忙，因为村里正在推行土地互换整合，想办法把原来零散的土地集中起来。
元江村理事会 理事长 陈天房：这个方案是土地整合成一到两块，不用耕七八块田、五六块田。
元江村 村民：说实在话我是一个农民，我那一亩几分田好比我们的命根一样，我吃粥吃饭都全靠那亩把田。
这是元江村一位普通村民的土地确权证，从证上我们可以看到他家3亩多的土地共分为9块，最大的1亩，最小的不足1分，分布在全村四面八方。
元江村理事会成员 陈印带：“7，8，9，九块。这个劳力，走路的时间就比较长一点。最远的要走到半个多小时来回。翻过这个山，从这里走进去这个。”
陈印带告诉我们，他家的3亩地分布在全村9个地方，全部耕完得花整整一天的时间，其中一半是用在走路上。并且即便花了这么多精力，产出也很有限。
元江村理事会成员 陈印带：“赚几百块左右了。好比除了肥料，农药人工，这一亩可能就是一两百块。（一亩一年就赚一两百块？）你不算人工，算人工基本上没有什么。”
因为效益低，村里超过3分之2的土地丢荒，村民过半外出打工。此前，也有个别村民想通过私下互换土地的方式，尽量将自家地归拢在一起。但由于这涉及到太多人家，意见难以统一，只能作罢。而现在村里有了理事会，理事会打算协调全村103户人拿出所有的土地统一调配，让每家的地都完整、连片。
元江村理事长 陈天房：土地整合后，拖拉机可以插秧，收割机可以收割水稻，可以灌溉，一两个人就可以管理田水，可以省很多人力。
虽然村民们都明白土地细碎的弊端，许多人家里的土地也因此丢荒不种。但是听说要搞土地互换整合，却还是有不少人反对，一是担心土地收上去了会不会还给自己，二是担心自己会不会吃亏。
陈公博：像我刚刚说的那样，把地推平成一大块，分回一块给他们。
陈印带：这样调就会有人要近的不要远的，很难调的。
土地互换整合并没有国家法规的支持，不能强制实行。因此要想村民同意，只能靠理事会成员不断的劝说。好在村民理事会成员是由全村三房人共同推举产生的，都是村里公认威信高、人缘好的人，因此工作推进虽然困难，但还是有一定成效。
这项工作从2014年7月份开始，已经持续了半年，村民们最担心的就是自己的好地被调换成了灌溉不利，交通不便的差地。
陈天来：分两大区来搞。
村民：上面的梯田谁来耕。
村民：你想要哪一区。
光头强：我肯定要田垌（平地），我爸教过我的。你以为我是傻的。
陈印带：零碎化的地小，耕种也难。
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