推进城乡融合关键是保障农村人口集聚所需
确保集聚人口稳得住、富得起。加强创业能力培训，扩大创业队伍，优化创业服务，扶持现有农村中小企业、个体工商户和来料加工经纪人、农家乐休闲旅游业经营户等创业主体做大做强，并带动广大农民在配套领域创业兴办实体。转变创业方式，通过股份合作的形式，让创业能人带动普通农民创业，努力形成“先创带后创、推动全民创业，先富带后富、实现共同致富”的“共创共富”局面。重视分析新形势下的劳动力供求关系变化，以加强职业技能培训和扩大农民灵活就业为抓手，提高已转移农民的就业层次，扩大未转移农民的灵活就业，开发公益性就业岗位，促进农民充分就业。
打破束缚农村人口集聚的制度障碍。全面实施“三权到人(户)、权跟人(户)走”，配套推进农村产权制度、土地制度、金融制度、户籍管理制度等改革。在“三权”确权到户的基础上，赋予“三权”更完整的权能，使农村产权能流转、能抵押、能担保，以保护好、发展好农民的财产权利。按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，有序推进城乡户籍管理制度改革，加快建立城乡人口自由流动机制。
创新农村人口集聚中的基层治理方式。针对人口集聚产生的社会治理问题，因地制宜积极探索，并对实践创新成果进行完善、规范、定型。鼓励党组织实行新社区和各行政村一体化设置，即新社区党总支(党委)——各行政村党支部。村民自治组织在行政村设置村民委员会基础上，在新社区设置村民委员会协调机构，即新社区村民议事协商委员会——各行政村村民委员会。村经济合作社保留在原行政村格局上，采取股份制形式，由几个行政村共同投资开发经营性项目。
作者为中共浙江省委党校2016年春季中青班学员
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