什么才是真正以人为本的城镇化？
以供给侧结构性改革为突破，改善以人为本的城镇化
随着我国经济发展步入新常态，城镇化的供给侧结构性改革也将逐步深入，从以往的盖房、修路、建厂、提高城市户籍人口比例，到逐步化解城镇化进程带来的一系列深层次矛盾问题。琼海的新型城镇化，不是要把农村人口向城市迁移并“市民化”，而是通过特色小镇建设来传承地方传统文化，通过城镇化与现代农业同步推进、融合发展，就地创造农民的就业机会，增加农民收入，通过城市公共服务产品向农村覆盖，提高农民生活质量，让农民过上和城市人一样的生活，从而实现“人”的城镇化。
琼海的新型城镇化，从一开始就注重统筹谋划，通盘考虑。在战略指引上，坚持科学发展、实现绿色崛起；在顶层设计上，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为战略，并制订了具体的实施意见，统筹指导，形成统一的思想和行动；在具体举措上，以“特色小镇、农业公园、公共服务均等化和旅游绿道”为四大抓手，并制订了7个相应的工作方案一项一项抓落实，确保整个城镇化工作协调有序推进。
琼海的新型城镇化，把全域作为统一整体，在农村土地性质不改变的基础上，叠加城市的公园功能和旅游功能，解决了在不改变用地性质的情况下，农村如何发展第三产业和城市建设如何拓展的问题，促进了农民就地就业，解决了城乡二元化问题，使城乡各种产业融合化、农民身份多元化、百姓幸福多样化。
目前，琼海市已建成田园式的文明生态村1857个，占全市自然村总数的70%，打造出了嘉积礼都、塔洋“七星伴月”文明生态片区和北仍文明生态村等精品，有8个村镇被评为全国文明村镇。就地城镇化的重点，就是不走“弃农进城”的路子，让农民走得出去，也回得了村、回得了家。两年多来，琼海市返乡就业4万人，农民人均纯收入年增长13.1%。农民在家门口就能打工，住自家房子，种自己的地，还能很好地照顾家人。
以因地制宜、突出特色、解决经济社会发展需要和人民群众现实需求为引擎，创新以人为本的城镇化
2015年，中国的城镇化率为56.1%，其特点主要表现在:人口不断从农村向城市流动，且日益向大城市集中；中心城市的作用和地位日益突出。伴随而来的是农村人口、土地和其他组织资源等越来越少，农村空心化日益凸显。新型城镇化的“新”究竟该如何体现？农业、农村、农民的出路在哪里？城乡关系究竟应当怎样才能协调好？什么样的城镇化道路才是真正“以人为本”的城镇化？这些都是在今后的新型城镇化建设进程中必须予以解答的重要问题。
从城市化到城镇化，再到新型城镇化的提出，走过了一段不平常的路，它是中国的发展进步催生出来的，是中国发展过程中产生的问题倒逼出来的，是城市发展的规律使然，它是一条希望之路、光明之路。琼海走的这条以现代田园城市为最鲜明特征的新型城镇化道路，是立足于琼海自身实际这一基础上走出来的，是在实践的发展变化中走出来的，是在解决人民群众的迫切需要和过去城镇化建设中产生的种种问题的过程中走出来的。我们能够感觉到，未来中国的新型城镇化之路，也一定是因地制宜的创新之路，以人为本的幸福之路。
作者：人民论坛总编辑贾立政 中共中央党校社会学教研室主任谢志强
邮箱: service@46659.com QQ群：46591971